廣西自治區(qū)僑務(wù)辦公室主任李漢金在大會上發(fā)言

    廣西是全國集中安置歸難僑較多的省份之一。全區(qū)現(xiàn)有華僑農(nóng)林場22個，華僑工廠7個，擁有土地面積155．17萬畝，其中農(nóng)林業(yè)已利用面積73．6萬畝�？�?cè)丝?2．5萬人，其中歸難僑6萬人，職工4．8萬人，離退休人員1．8萬人。近年來，我區(qū)華僑農(nóng)林場在自治區(qū)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在國務(wù)院僑辦的指導(dǎo)下，在僑務(wù)部門和農(nóng)林場領(lǐng)導(dǎo)干部、職工的共同努力下，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實中央和國務(wù)院有關(guān)華僑農(nóng)林場經(jīng)濟體制改革的文件精神，解放思想，銳意進取，發(fā)揮優(yōu)勢，搶抓機遇，大力開展”富僑興場”活動，改革與發(fā)展取得喜人成績。2003年全區(qū)華僑企業(yè)實現(xiàn)社會總產(chǎn)值12．95億元，國內(nèi)生產(chǎn)總值6．6億元，比2000年分別增長62．8％和78．1％；上交各種稅金1億多元。職工工資性年平均收入4152元，比2000年3128元增長32．7％。
    
    一、理順領(lǐng)導(dǎo)管理體制，實現(xiàn)華僑農(nóng)林場與當?shù)亟?jīng)濟社會的融合
    
    廣西的華僑農(nóng)林場1985年前實行的是中央和自治區(qū)雙重管理的領(lǐng)導(dǎo)體制。1986年后改為由自治區(qū)人民政府直接領(lǐng)導(dǎo)和管理，由于華僑農(nóng)林場自成體系，沒有融入當?shù)厣鐣��?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展滯后。1997年自治區(qū)人民政府根據(jù)中央的有關(guān)文件精神，按照屬地管理的原則，將華僑農(nóng)林場下放交由所在地市政府直接領(lǐng)導(dǎo)。華僑農(nóng)林場下放地方管理后，地、市政府和僑務(wù)部門做了不少工作，解決了許多華僑農(nóng)林場的問題。但是由于華僑農(nóng)林場困難面大，包袱沉重，有的地市不愿接管，有的地市搞托管，領(lǐng)導(dǎo)管理不到位，致使一些華僑農(nóng)林場一度呈失管狀態(tài)。
    
    為了有效解決這些問題，經(jīng)過我們的積極爭取，自治區(qū)人民政府下發(fā)了《自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)僑務(wù)辦公室關(guān)于推進我區(qū)華僑企業(yè)改革和發(fā)展若干問題意見的通知》(桂政發(fā)[2000]42號)文件，并于2000年10月召開了全區(qū)華僑企業(yè)改革與發(fā)展工作會議，對全面貫徹桂政發(fā)(2000)42號文件精神，加快我區(qū)華僑企業(yè)的改革與發(fā)展作了全面的部署。會后，我們根據(jù)桂政發(fā)[2000]42號文件精神和會議精神，深入有關(guān)地、市、縣協(xié)調(diào)解決華僑企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制改革存在的困難和問題，督促、配合當?shù)卣�府理順華僑企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制。2001年4月，自治區(qū)人民政府召開全區(qū)華僑企業(yè)改革與發(fā)展工作匯報會，認真聽取各地貫徹執(zhí)行桂政發(fā)[2000]42號文件的情況匯報，總結(jié)經(jīng)驗，研究布置下一步工作。我們還以廣西華僑企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的名義不定期的編印《華僑企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制改革工作簡報》，通報、交流華僑企業(yè)改革與發(fā)展的情況，推動華僑企業(yè)的改革與發(fā)展。現(xiàn)在，全區(qū)22個下放到地方政府領(lǐng)導(dǎo)和管理的華僑農(nóng)林場已經(jīng)理順領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，做到屬哪一級就由那一級直接管，華僑企業(yè)經(jīng)濟和社會發(fā)展納入了當?shù)匾?guī)劃。華僑農(nóng)林場的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、調(diào)整，水、電、路和小城鎮(zhèn)建設(shè)等等，當?shù)卣�府都把它列入了當�(shù)氐陌l(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。2001年實施的農(nóng)村電網(wǎng)改造，全區(qū)22個華僑農(nóng)林場都列入改造計劃。改造工程已基本完成，各類投資達1億多元，較好地解決了華僑農(nóng)林場用電難的問題。
    
    華僑農(nóng)林場下放地方政府領(lǐng)導(dǎo)和管理后，為充分發(fā)揮華僑農(nóng)林場“僑”和土地資源的優(yōu)勢，建立更能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的管理體制，促進經(jīng)濟發(fā)展，通過借鑒兄弟省的成功經(jīng)驗，結(jié)合我區(qū)的實際，在我們的積極協(xié)調(diào)、配合下，當?shù)攸h委、政府進一步深化華僑農(nóng)林場領(lǐng)導(dǎo)管理體制的改革，建立華僑管理區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)管理體制，實行兩塊牌子、一套人馬(保留華僑農(nóng)林場牌子)，通過制訂總體規(guī)劃，落實發(fā)展措施，賦予投資區(qū)(經(jīng)濟區(qū))一定的行政經(jīng)濟管理職能和財政扶持等政策，把華僑經(jīng)濟區(qū)作為本市、縣的一個重要的經(jīng)濟增長點來抓。兩年來，當?shù)卣�府新批準成立的華僑管理區(qū)(經(jīng)濟區(qū))有15個，加上原有的3個，目前，22個華僑農(nóng)林場已有18個建立了華僑管理區(qū)。華僑管理區(qū)的建設(shè)，使華僑農(nóng)林場更好地融入當?shù)氐陌l(fā)展規(guī)劃，在領(lǐng)導(dǎo)體制上為農(nóng)林場經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了良好的條件。
    
    二、深化農(nóng)林場內(nèi)部改革，增強企業(yè)經(jīng)營活力
    
    (一)調(diào)整、充實領(lǐng)導(dǎo)班子，推進農(nóng)林場管理制度改革，不斷增強企業(yè)活力。
    
    以往華僑農(nóng)林場的領(lǐng)導(dǎo)班子都是從農(nóng)場內(nèi)部產(chǎn)生的，由于受到管理體制的影響，他們處于一個相對封閉的狀態(tài)，與外部交流少，接受新的信息慢，思想觀念比較保守，缺乏強烈的開拓意識，雖然勤勤懇懇，兢兢業(yè)業(yè)，為華僑農(nóng)林場的建設(shè)做出了一定成績。但是，隨著社會市場經(jīng)濟的建立和不斷完善，以及華僑農(nóng)林場改革的不斷深入，對領(lǐng)導(dǎo)班子提出了新的更高的要求，華僑農(nóng)林場領(lǐng)導(dǎo)班子無法適應(yīng)時代的要求。為改變這種狀況，我們積極配合地方黨委、政府抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選好農(nóng)林場改革發(fā)展的領(lǐng)路人，先后從市、縣直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派了25位政治素質(zhì)強、業(yè)務(wù)精、思想開拓、有創(chuàng)新精神、具有豐富地方工作經(jīng)驗和組織領(lǐng)導(dǎo)能力的干部到19個農(nóng)林場擔任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，為華僑農(nóng)林場的領(lǐng)導(dǎo)班子注入了活力，形成了堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)集體。他們在各自的崗位上帶領(lǐng)廣大歸難僑職工深化改革，實施“富僑興場”計劃，在發(fā)展經(jīng)濟，各項建設(shè)中取得了明顯成效。
    
    在解決領(lǐng)導(dǎo)班子問題的基礎(chǔ)上，我們針對我區(qū)華僑農(nóng)林場集經(jīng)濟、社會、行政等職能為一體，機構(gòu)重疊，非生產(chǎn)人員過多，非生產(chǎn)費用開支大，內(nèi)部管理機制不健全，工作效率低等問題，協(xié)助地方政府改革華僑農(nóng)林場內(nèi)部管理制度，按照“精減、統(tǒng)一、效能”的原則設(shè)置華僑農(nóng)林場內(nèi)部的職能機構(gòu)，實現(xiàn)精簡機構(gòu)，減少非生產(chǎn)人員，建立管理人員能上能下，競爭或聘任上崗機制。到目前為止，全區(qū)22個華僑農(nóng)林場都進行丁管理機構(gòu)和管理人員的整頓，科室由2000年的273個減為165個；非生產(chǎn)性人員2507人減至1512人；農(nóng)林場機關(guān)管理人員由1327人減為898人；分別精減了39．6％、40％、32．3％。既減輕了農(nóng)林場的負擔，又增強了農(nóng)林場管理機制的活力，提高工作效率，推動了華僑農(nóng)林場的各項工作，取得了明顯的效果。左江華僑農(nóng)場實施“分配、勞動、人事”三項制度改革，實行按崗定薪，按勞分配，較好地解決了平均主義和分配不公的問題；建立農(nóng)場員工崗位合同制，所有農(nóng)場員工都與農(nóng)場簽訂勞動合同，改變長期用工都是固定工的模式；打破農(nóng)業(yè)企業(yè)中干部與工人的身份界線，按照“機構(gòu)、職能、任職條件、職位待遇”四公開的原則競爭上崗，優(yōu)化組合，將原有的11個科室精減為4個，原有91人減為48人，分別減少了63％和49％。通過改革，農(nóng)場經(jīng)濟建設(shè)發(fā)生了根本性變化，2003年全場職工人均收入3425元，同比增收249元。
    
    (二)進一步完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制，調(diào)動職工的生產(chǎn)經(jīng)營積極性。
    
    華僑農(nóng)林場以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)工人占全部職工總數(shù)的63％，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)搞得好壞，直接影響農(nóng)林場的效益和歸難僑職工的收入，而生產(chǎn)責任制則是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)搞得好壞的關(guān)鍵。為此，我們把農(nóng)業(yè)、農(nóng)工問題作為工作的第一要務(wù)，配合地方政府加大農(nóng)業(yè)內(nèi)部改革力度。2001年，我們在全區(qū)華僑農(nóng)林場總結(jié)推廣左江華僑農(nóng)場深化農(nóng)業(yè)內(nèi)部改革，實行“兩費”自理，“四到戶”即生產(chǎn)、生活費用自理，土地作物、核算、風(fēng)險、盈虧到戶的職工家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)承包責任制的成功經(jīng)驗，充分調(diào)動了廣大歸難僑和職工自主經(jīng)營、自我擺脫貧困的積極性。農(nóng)業(yè)職工的生產(chǎn)積極性高漲，生產(chǎn)效益明顯，收入增加。如桃城華僑農(nóng)場靈熬分場職工梁仲森夫婦承包種植劍麻49畝，生產(chǎn)、加工、銷售全由夫婦倆做主，2003年劍麻纖維總產(chǎn)15．2噸，實現(xiàn)銷售收入7．14萬元，扣除成本2．9萬元，純收入4．2萬元。
    
    隨著形勢的發(fā)展和改革的深入，一些阻礙華僑農(nóng)林場經(jīng)濟發(fā)展的深層次問題也隨之顯露，如土地承包期的不穩(wěn)定性影響了職工生產(chǎn)投入的積極性；居高不下的土地承包費既加重了職工的負擔，又影響到土地費的按時繳交，從而影響到華僑農(nóng)林場經(jīng)濟的正常運轉(zhuǎn)等。我們抓住全國改革開放不斷引向深入，華僑企業(yè)社會職能剝離工作基本完成，職工社會養(yǎng)老保險問題已經(jīng)得到解決的有利時機，配合地方政府推進華僑農(nóng)林場的深化改革，探索農(nóng)業(yè)內(nèi)部改革的新路子，指導(dǎo)華僑農(nóng)林場走農(nóng)村改革道路，進一步調(diào)動廣大歸難僑和職工的生產(chǎn)積極性。推行以土地為依托，實施30年不變的土地長期承包經(jīng)營責任制，實現(xiàn)生產(chǎn)要素與勞動力的有效結(jié)合，讓職工依法使用土地，放心投入，自主經(jīng)營，提高效益，減輕負擔，增加收入。2003年，全區(qū)22個華僑農(nóng)林場全面推行農(nóng)業(yè)職工土地承包責任制，22714名農(nóng)業(yè)職工中已有21437名簽訂長期承包土地經(jīng)營合同，占99．4％。在24740名(含非農(nóng)職工)承包土地職工中，有22472名職工實行了“兩費自理”，占90．1％。
    
    三、加大工作力度，推動華僑農(nóng)林場經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化
    
    為盡快改變?nèi)A僑農(nóng)林場的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)比較單一，產(chǎn)品質(zhì)量不高，競爭力不強，經(jīng)濟效益低的狀況，我們加大工作力度，做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)性工作。2001年5月召開了全區(qū)華僑企業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整工作座談會，對加快華僑企業(yè)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化提出了指導(dǎo)性意見。同時，積極做好協(xié)調(diào)工作，使華僑農(nóng)林場的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整納入當?shù)卣�府的圈子，跟上地方�?jīng)濟發(fā)展的步伐。目前，華僑農(nóng)林場的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了四個方面的轉(zhuǎn)變，逐步得到優(yōu)化。
    
    一是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。利用發(fā)展農(nóng)業(yè)得天獨厚的自然資源，推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技成果，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，進一步形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局合理，特色鮮明，效益明顯、品質(zhì)優(yōu)良的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。各農(nóng)林場結(jié)合“三田”和“兩園區(qū)”(即噸糖田、噸糧田、萬元田；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、出口創(chuàng)匯園區(qū))建設(shè)的要求，加大調(diào)整、優(yōu)化作物品種結(jié)構(gòu)力度，做好優(yōu)良品種引進、示范和推廣應(yīng)用工作，大力發(fā)展名、特、優(yōu)品種，并向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。如武鳴華僑農(nóng)場發(fā)展了一批大棚蔬菜、水果，推廣農(nóng)業(yè)噴灌工程。投資建設(shè)4500畝無公害生態(tài)茶園；萬畝優(yōu)質(zhì)水果示范基地及優(yōu)質(zhì)水果品種示范園，已種植5200多畝；建成了85個果蔬大棚，其中寧武分場種植的59個大棚，平均每個大棚產(chǎn)值4000--5000元。桃城、左江、新和、渠黎等華僑農(nóng)林場建立了優(yōu)良品種引進、試驗、示范和繁育基地，先后引進了紅江橙(脫毒苗系)、紅龍果、珍珠番石榴、馬來西亞紅楊桃等等名、特、優(yōu)品種，進行示范、推廣。在甘蔗生產(chǎn)方面，大面積引進推廣了適于當?shù)胤N植的高產(chǎn)高糖新臺糖系等優(yōu)良品種，全區(qū)13萬多畝甘蔗，良種覆蓋率超過90％，每畝增產(chǎn)超過1．5噸。麗光、天西華僑農(nóng)場積極開發(fā)種植具有當?shù)靥厣�的作物品種，分別發(fā)展乳黃瓜和雞皮果(山黃皮)。在林業(yè)方面，積極推廣種植優(yōu)良樹種速生巨尾桉，速生豐產(chǎn)林面積逐年擴大。
    
    二是從單一的種植業(yè)向重點發(fā)展二產(chǎn)三產(chǎn)，一、二、三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。在抓好農(nóng)業(yè)的同時，著力抓好工業(yè)，大力發(fā)展具有農(nóng)林資源優(yōu)勢的制糖、制茶、淀粉、食品、劍麻制品、林特產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，將場部建設(shè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來，開發(fā)服務(wù)性資源項目，增加就業(yè)機會。引導(dǎo)職工發(fā)展私營、個體和職工自營經(jīng)濟，目前職工和歸難僑從事個體，私營經(jīng)濟者達6000多人，職工自營經(jīng)濟年勞均純收入可達1500元。
    
    三是從封閉型經(jīng)濟向開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。發(fā)展華僑農(nóng)場經(jīng)濟，既要立足本地范圍，又要眼光向外，跳出農(nóng)場謀劃農(nóng)場，走出農(nóng)場發(fā)展農(nóng)場，充分利用農(nóng)場外部的資源、生產(chǎn)要素和市場，在更大的區(qū)域范圍實現(xiàn)資源有效配置。近年來，我們充分利用華僑農(nóng)林場“僑”的獨特優(yōu)勢和土地資源優(yōu)勢，把發(fā)展外向型、開放型經(jīng)濟作為一項重要的工作來抓，引進了大批境外資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗，使農(nóng)林場經(jīng)濟由傳統(tǒng)的經(jīng)濟向現(xiàn)代經(jīng)濟轉(zhuǎn)型變化。
    
    四是從產(chǎn)業(yè)松散型向產(chǎn)業(yè)聚集型轉(zhuǎn)變。以往華僑農(nóng)林場的產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏科學(xué)規(guī)劃，隨意性很強，不利于做強做大。近年來，我們積極引導(dǎo)各華僑農(nóng)林場根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本場實際制定發(fā)展總體規(guī)劃，培植1—2個具有產(chǎn)業(yè)特色和一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)、工業(yè)集中區(qū)，形成2—3個具有特色的經(jīng)濟板塊。如南寧華僑投資區(qū)規(guī)劃了綜合工業(yè)園區(qū)、生態(tài)示范園區(qū)、觀光度假區(qū)等三大園區(qū)，還培植了糖廠、舒雅護理用品有限公司等幾個支撐能力比較強的工業(yè)企業(yè)。崇左華僑經(jīng)濟區(qū)制定了以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的華僑工業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園等園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，并開始組織實施。
    
    四、擴大對外開放，引進各類項目，培育新的經(jīng)濟增長點
    
    為了更好地籌集資金，發(fā)展經(jīng)濟，運用華僑企業(yè)“僑”多的特點，充分挖掘僑力資源，大力開展招商引資工作。幾年來，我們多次召開全區(qū)華僑企業(yè)“三引進”工作會議，總結(jié)交流經(jīng)驗，動員和部署“三引進”工作，給華僑企業(yè)招商引資工作提要求、定目標。多數(shù)華僑農(nóng)林場通過僑務(wù)部門和當?shù)卣�府組團出國訪問，參加區(qū)內(nèi)外項目洽談會以及參觀考察等多種方式宣傳華僑農(nóng)林場，提高華僑農(nóng)林場的影響力，多渠道招商引資。各管理區(qū)(經(jīng)濟區(qū))在當?shù)卣�府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，通過制訂總體規(guī)劃，落實發(fā)展措施，充分發(fā)揮“僑”的優(yōu)勢，以僑為橋，以僑引僑，加大招商引資工作力度，取得了明顯的成效。僅2003年度全區(qū)華僑農(nóng)林場就引進外資3420萬美元，實際到位外資812萬美元，引進各種內(nèi)聯(lián)資金15．96億元人民幣。
    
    五、協(xié)調(diào)解決突出問題，為實現(xiàn)農(nóng)林場改革發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境條件
    
    我區(qū)華僑農(nóng)林場大多數(shù)地處邊遠山區(qū)，自然條件差，負擔重，歷史遺留問題比較突出。2001年以來，我們加大解決突出問題的工作力度，與有關(guān)部門加強聯(lián)系，爭取各有關(guān)部門的配合和支持，使制約華僑農(nóng)林場改革與發(fā)展的一些突出問題得到較好的解決。
    
    (一)爭取政府部門支持，較好地解決了華僑農(nóng)林場職工參加全區(qū)社會養(yǎng)老保險問題
    
    多年來，華僑農(nóng)林場離退休人員比重大(當?shù)?：1，華僑2：1)，企業(yè)負擔沉重，制約農(nóng)林場各項事業(yè)的發(fā)展。在國務(wù)院僑辦、勞動和社會保障部、財政部等國務(wù)院部門的支持和自治區(qū)人民政府的高度重視下，2002年元月，我區(qū)華僑企業(yè)按照桂政發(fā)[2000)31號文件規(guī)定，參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全區(qū)統(tǒng)籌，實行全區(qū)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，困擾華僑農(nóng)林場十幾年的突出問題獲得了較好解決，既減輕華僑企業(yè)工資性負擔，又解決了離退休職工的社會保障問題。目前參加養(yǎng)老保險的華僑企業(yè)32家，人數(shù)47237人，其中在職職工29311人，離退休人員17926人。22個華僑農(nóng)林場43298人全員參保：其中在職26751人、離退休16547人。2002年以來，全區(qū)32個華僑企業(yè)17926名離退休人員都能按時足額領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。每年減輕華僑企業(yè)工資性負擔7894萬多元。
    
    (二)協(xié)調(diào)、督促地方政府做好職能機構(gòu)的分離工作
    
    根據(jù)桂政發(fā)[2000)42號文件精神，我們積極協(xié)調(diào)、督促有關(guān)地、市、縣人民政府，做好全區(qū)華僑企業(yè)社會職能機構(gòu)的分離工作。經(jīng)過各方努力，全區(qū)22個華僑企業(yè)按照人、財、物整體移交的原則完成了自辦社會職能機構(gòu)的分離工作，各華僑農(nóng)林場自辦的中小學(xué)校、醫(yī)院、派出所等機構(gòu)職能，分別移交當?shù)卣�府歸口部門領(lǐng)導(dǎo)和管理。全區(qū)華僑農(nóng)林場共向當?shù)卣�府移交管理的人員2270人，其中在職教師1233人，離退休教師421人；在職醫(yī)務(wù)人員441人，離退休醫(yī)務(wù)人員161人；在職派出所人員10人，離退休派出所人員4人。每年為22個華僑企業(yè)減輕工資負擔3000多萬元，為企業(yè)的改革和發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。
    
    (三)積極做好華僑農(nóng)林場土地確權(quán)發(fā)證和土地糾紛、被占的調(diào)處工作，維護歸難僑職工的權(quán)益和社會的穩(wěn)定
    
    華僑農(nóng)林場的土地是歸難僑和職工賴以生存與發(fā)展的基礎(chǔ)。針對華僑農(nóng)林場部分土地被附近農(nóng)民侵占的問題，我們積極向自治區(qū)人民政府反映，得到了自治區(qū)人民政府的重視，下發(fā)了桂政發(fā)[1999]84號《關(guān)于進一步解決華僑農(nóng)林場土地糾紛及土地登記發(fā)證等有關(guān)問題的通知》；2001年6：月又下發(fā)了桂政辦發(fā)[2001)86號《關(guān)于貫徹落實國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于依法保護國有農(nóng)場土地合法權(quán)益意見的通知》。各級地方政府和有關(guān)部門加快華僑農(nóng)林場土地的確權(quán)發(fā)證和土地糾紛的調(diào)處工作進程，嚴肅查處了一批嚴重土地侵權(quán)案件，侵占農(nóng)場土地，毀壞、哄搶農(nóng)作物的現(xiàn)象得到扼制，土地確權(quán)發(fā)證和土地糾紛案件處理取得了進展。全區(qū)22個華僑農(nóng)林場共領(lǐng)取山界林權(quán)證60．98萬畝，土地使用證15．68萬畝，合計76．67萬畝。近年來，共調(diào)處被侵占土地7萬多畝，較好地保護華僑農(nóng)林場使用土地的合法權(quán)益。
    
    (四)積極抓好華僑企業(yè)歷史形成的債務(wù)問題的處置
    
    1978年，我區(qū)接收安置大批回國的難僑。為了能使回國的難僑安居樂業(yè)，解決他們的就業(yè)、生活問題，各華僑企業(yè)向銀行和有關(guān)部門借人大量資金用于建立和改善生產(chǎn)生活的基本條件。但由于多年的嚴重自然災(zāi)害以及市場原因，使一些貸款完成的生產(chǎn)、技改項目遭到毀滅性的破壞，發(fā)生嚴重經(jīng)營虧損，致使大量用于項目建設(shè)的銀行貸款無法歸還，形成不良債務(wù)。至2002年底，我區(qū)華僑企業(yè)向銀行貸款總額為5．1億元，其中由原貸款行農(nóng)業(yè)銀行向長城資產(chǎn)管理公司劃轉(zhuǎn)的不良債權(quán)為2．32億元(本金1．8億元，利息0．52億元)，占企業(yè)全部貸款的44．9％。到2003年5月底止，貸款企業(yè)對長城資產(chǎn)公司的債務(wù)總額又增至2．89億元(主要是利息的增加)。債務(wù)問題一直困擾著華僑農(nóng)林場的改革與發(fā)展。在自治區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下，我們牽頭抓好各華僑農(nóng)林場對長城資產(chǎn)管理公司負債“打包”統(tǒng)一處置工作，解決歷史債務(wù)問題。經(jīng)過與長城資產(chǎn)管理公司18輪的談判、磋商，達成了協(xié)議，確定本金和利息在內(nèi)負債總額2．89億元按規(guī)定程序統(tǒng)一縮水“打包”處置；債權(quán)回購的比率由原來的評估償還債11．2甲。降到7％，轉(zhuǎn)讓標的2。89億元回購的債權(quán)價款為2023萬元；明確首期付款30％，余下債務(wù)分兩年還清。至此，各華僑企業(yè)對長城資產(chǎn)管理公司的債務(wù)問題得到了較好的解決，有效地減輕了農(nóng)場的債務(wù)負擔，為加快發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。
    
    六、實施僑心工程，提高農(nóng)林場職工生活水平
    
    推進華僑農(nóng)林場的改革與發(fā)展，目的就是要讓職工和歸僑僑眷不斷得到實惠。因此，我們尤其重視和關(guān)心歸僑僑眷利益，扎扎實實為歸僑僑眷辦實事、辦好事，千方百計幫助歸難僑改善生產(chǎn)、生活條件。
    
    (一)實施“富僑興場”計劃，引導(dǎo)職工加快致富奔小康。為充分調(diào)動全員生產(chǎn)經(jīng)營積極性，大力發(fā)展生產(chǎn)，搞活經(jīng)濟，實現(xiàn)勤勞致富，安居樂業(yè)，加快由溫飽走向小康，走向富裕的步伐，2002年我們根據(jù)自治區(qū)黨委提出的實施“富民興桂新跨越”的戰(zhàn)略要求，提出了實施“富僑興桂”、“富僑興場”的計劃，制定了《全區(qū)華僑農(nóng)林場實現(xiàn)“富僑興場”的實施意見》。目標是經(jīng)過幾年的努力，華僑農(nóng)林場每戶職工實現(xiàn)“四個一”：即有一片果(或者蔗、麻、茶)地，有一輛機動車，有一棟樓房，有一本五位數(shù)以上的銀行存折�！案粌S興場”計劃得到了各級政府、華僑農(nóng)林場的支持和響應(yīng)以及廣大職工積極參與，取得了明顯的效果。到2003年底，有11432戶職工擁有一片5至10畝果(或蔗、麻、茶)地，占職工總戶數(shù)的41％；5300戶職工有一輛機動車，占職工總戶數(shù)的19％，比2000年增20％；7676戶職工有一棟樓房(或一套標準住房)，占職工總戶數(shù)的27％；14281戶職工有一本五位數(shù)以上的銀行存折，占職212,總戶數(shù)的51％，比2000年增力D20％。
    
    (二)實施“僑居工程”，改善職工和歸難僑居住條件。我區(qū)華僑農(nóng)林場當初安置歸難僑，因時間緊，任務(wù)重，許多歸難僑住的都是簡易安置房，總面積雖有118萬平方米，但經(jīng)過幾十年的風(fēng)吹雨打，20％以上已經(jīng)成為危房，且住房面積小，每戶平均僅34．5平方米。針對廣大歸難僑居住條件差、危房多這個問題，2002年底，我們提出結(jié)合“富僑興場”活動的開展，全面實施“僑居工程”建設(shè)，計劃用三年的時間，充分利用原有宅基地、場內(nèi)空閑地、荒山坡地建設(shè)職工住宅區(qū)，以歸難僑和職工自籌資金為主，自治區(qū)、市、縣人民政府補助為輔的方式，新建住房50萬平方米、危房重建改造住房面積16萬平方米，從根本上解決我區(qū)華僑農(nóng)林場歸難僑和職工住房難的問題。我們提出的全面實施“僑居工程”計劃得到自治區(qū)人民政府的高度重視。為順利推進這項工程，自治區(qū)人民政府印發(fā)了桂政辦發(fā)[2003]198號文《關(guān)于我區(qū)華僑農(nóng)林場實施僑居工程意見的通知》。文件明確了“僑居工程”扶持措施，要求有關(guān)市、縣人民政府把華僑農(nóng)林場實施“僑居工程”列入當?shù)卣�府為歸難僑辦實事的重要議事日程，從各方面支持“僑居工程”的實施，及時幫助解決在實施“僑居工程”中遇到的各種困難和問題，確�！皟S居工程”的順利實施。全面實施“僑居工程”計劃得到了當?shù)卣�府、華僑農(nóng)林場和歸難僑職工的支持和響應(yīng)。大部分地方政府出臺了相關(guān)配套政策和措施，把“僑居工程”納入了當?shù)剞r(nóng)村“生態(tài)文明村”建設(shè)規(guī)劃，在物質(zhì)上、政策上給予扶持。目前”僑居工程”實施進展順利，形勢喜人。截止2003年底，有武鳴、百色、寧明、左江、新和、桃城等18個華僑農(nóng)林場動工建設(shè)。在建或建好的已達1514套，建筑面積達25。15萬平方米，已竣工的1049戶，竣工面積14．79萬平方米，其中新建竣工663戶、面積9．44萬平方米，舊房改建386戶面積3．63萬平方米；當年投入建房的資金達7941．8萬多元。實施“僑居工程”，廣大歸難僑職工居住條件有了很大改善。
    
    (三)多種渠道籌措資金，實施僑心工程，在修建場內(nèi)道路，改善交通條件方面取得了重大突破。如武鳴華僑農(nóng)場實施道路暢通工程，解決群眾行路難的問題。先后投入450多萬元對歸僑聚集區(qū)的團結(jié)、正安、寧武等分場4條主要道路進行改造。百色華僑農(nóng)場投資150萬元新建及硬化道路8條，總長度5公里，形成了以四塘為中心，以南百二級公路為主干的僑區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)。麗光華僑農(nóng)場投入250多萬元鋪建麗光至那麗主干線水泥路8公里，修建一條場部至關(guān)塘村(并場隊)砂石公路7．5公里，全場實現(xiàn)了隊、村通車，給職工群眾生產(chǎn)生活創(chuàng)造了便利條件，有力促進了農(nóng)場新一輪創(chuàng)業(yè)熱潮。
    
    (四)切實維護歸僑僑眷合法權(quán)益，保持華僑農(nóng)場的社會穩(wěn)定。發(fā)展經(jīng)濟、維護穩(wěn)定，是任何時候都不能放松的兩件大事。在指導(dǎo)思想上，我們把發(fā)展作為第一要務(wù)，在具體工作上，我們把穩(wěn)定作為壓倒一切的任務(wù)來抓，正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，在穩(wěn)定的環(huán)境中推進改革、加快發(fā)展，通過改革發(fā)展，促進社會穩(wěn)定。積極配合地方政府采取有力措施妥善解決華僑農(nóng)林場”三大糾紛”、甘蔗款白條、征地補償?shù)葐栴}。積極與政府有關(guān)部門爭取，將貧困的職工納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障。目前，已有9咖多人納入了地方政府的城鎮(zhèn)居民最低生活保障，解決了他們的基本生活問題，使他們感受到了黨和政府的溫暖。
    
    近年來，我區(qū)華僑農(nóng)林場的改革與發(fā)展之所以取得了明顯的成效，我們的體會是：
    
    1、爭取各級黨委、政府的重視和支持，是華僑農(nóng)林場改革發(fā)展順利推進的根本保證。
    
    在實踐“三個代表”重要思想，全面推進華僑農(nóng)林場改革與發(fā)展的工作中，使我們深刻的體會到，華僑農(nóng)林場要改革，謀發(fā)展，單靠優(yōu)化內(nèi)因、強化內(nèi)力不行，要有各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。多年來，我們始終把爭取黨委、政府及有關(guān)部門的支持放在工作的首位，做到勤請示，勤匯報，爭取有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持。原全國人大委員長喬石、國務(wù)院副總理錢其琛和現(xiàn)任全國政協(xié)副主席羅豪才，都曾到過我區(qū)華僑農(nóng)林場檢查、指導(dǎo)工作。國務(wù)院僑辦郭東坡主任、中國僑聯(lián)林兆樞主席到武鳴華僑農(nóng)場考察和指導(dǎo)工作。自治區(qū)黨委、政府也非常重視華僑農(nóng)林場的改革與發(fā)展，把華僑農(nóng)林場的工作納入重要議事日程，自治區(qū)政府每年召開1—2次主席辦公會議，研究解決華僑農(nóng)林場改革與發(fā)展中遇到的困難和問題，并先后下發(fā)了《關(guān)于華僑企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制改革的通知》(桂政發(fā)[1997]28號)、《關(guān)于進一步解決華僑農(nóng)林場土地糾紛及土地登記發(fā)證等有關(guān)問題的通知》(桂政發(fā)[1999]84號)、《關(guān)于我區(qū)農(nóng)墾、林業(yè)、華僑企業(yè)基本養(yǎng)老保險納入全區(qū)統(tǒng)籌的通知》(桂政發(fā)[2000]31號)、《自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)僑務(wù)辦公室關(guān)于推進我區(qū)華僑企業(yè)改革和發(fā)展若干問題意見的通知》(桂政發(fā)[2000]42號)、《關(guān)于貫徹落實國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于依法保護國有農(nóng)場土地合法權(quán)益意見的通知》(桂政辦發(fā)[2001]86號)、《關(guān)于我區(qū)華僑農(nóng)林場實施僑居工程意見的通知》(桂政辦發(fā)[2003]198號)等6個文件，為推進華僑農(nóng)林場的改革與發(fā)展提供了根本保證。與此同時，以自治區(qū)政府名義先后三次召開全區(qū)華僑農(nóng)林場工作會議，匯報研究工作。
    
    2001年6月，自治區(qū)黨委常委、南寧市委李紀恒書記到任不久，即深入南寧華僑投資區(qū)調(diào)研，進行現(xiàn)場辦公，為加快南寧華僑投資區(qū)的改革與發(fā)展提出新思路、新舉措。南寧市政府下發(fā)了南發(fā)(2001)54號《關(guān)于進一步加快開發(fā)區(qū)發(fā)展的決定》和南發(fā)(2001)55號《關(guān)于深化開發(fā)區(qū)體制改革實行特區(qū)式封閉管理的意見》，把南寧華僑投資區(qū)列為南寧市重點抓好的三大經(jīng)濟開發(fā)區(qū)之一，給予享受高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的政策、職能待遇，賦予一級財政，并在“十五”期間連續(xù)3年每年由市財政補助1000萬元，以加強農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在“中國一東盟博覽會”落戶南寧市之后，自治區(qū)黨委曹伯純書記在李紀恒書記的推動下，先后多次深入南寧華僑投資區(qū)調(diào)研，提出在南寧華僑投資區(qū)建立“中國一東盟經(jīng)濟園區(qū)”和“廣東工業(yè)園”，并對“中國一東盟經(jīng)濟園”、“廣東工業(yè)園”的建設(shè)出主意、提要求，拍板確定撥款1．2億元建設(shè)中心區(qū)到武鳴縣城60米寬、11．8公里長的一級道路。通過對南寧華僑投資區(qū)進行重新規(guī)劃、改造，并制定特殊政策，以吸引東盟國家及其他國家企業(yè)前來廣西投資，吸引國內(nèi)對東盟國家出口企業(yè)到廣西辦廠，把南寧華僑投資區(qū)建設(shè)成為一個制造業(yè)示范基地和新興的工業(yè)城市，使之成為中國一東盟經(jīng)貿(mào)合作的新載體。可見，廣西華僑農(nóng)林場的改革與發(fā)展每邁出一步，都離不開各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。
    
    2、理順管理體制，加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，是促進華僑農(nóng)林場改革與發(fā)展的關(guān)鍵所在
    
    為盡快改變?nèi)A僑農(nóng)林場的落后面貌，近年來，各級黨委、政府緊緊抓住理順領(lǐng)導(dǎo)管理體制，加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)這個影響華僑農(nóng)林場改革與發(fā)展的關(guān)鍵，在理順華僑農(nóng)林場領(lǐng)導(dǎo)體制，激活管理機制，配備強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子上下功夫，華僑農(nóng)林場實現(xiàn)了屬地管理，理順了領(lǐng)導(dǎo)管理體制，各項事業(yè)較好地融人當?shù)氐陌l(fā)展規(guī)劃，使之與當?shù)厣鐣��?jīng)濟同步發(fā)展。同時，加強領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)，堅持科學(xué)的用人觀，選派了銳意改革、想辦事、會辦事、干成事的人才擔任農(nóng)林場的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，帶領(lǐng)干部職工深化農(nóng)林場改革，艱苦創(chuàng)業(yè)，利用他們的膽略、才干集中方方面面的智慧，調(diào)動方方面面的力量，加快發(fā)展，使得華僑農(nóng)林場的面貌煥然一新。
    
    3、解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，是促進華僑農(nóng)林場改革發(fā)展的重要動力
    
    華僑農(nóng)林場發(fā)展滯后的根本原因在于干部職工的思想觀念未能從計劃經(jīng)濟模式的束縛中解放出來，“等、靠、要”的思想、因循守舊的思想比較嚴重。為了改變農(nóng)林場落后的面貌，加快發(fā)展，各級黨委、政府從改革經(jīng)營機制人手，著眼于更新干部職工觀念“換腦筋”，解決阻礙農(nóng)場發(fā)展的最深層次問題。廣泛開展思想解放大討論，轉(zhuǎn)變觀念，提高深化改革必然性和緊迫性的認識，激發(fā)華僑農(nóng)林場廣大干群的發(fā)展渴求、勇于創(chuàng)新和實干精神，提高“對思想僵化、不改革發(fā)展、就只有永遠貧窮”的認識。幫助職工克服和消除“等、靠、要”、吃“大鍋飯”、因循守舊的思想，與時俱進、更新觀念換腦筋，使華僑農(nóng)林場上下形成新的活力，為改革促發(fā)展打下堅實的思想基礎(chǔ)。同時，從改革發(fā)展的戰(zhàn)略高度，在調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大對外開放的基礎(chǔ)上，深化農(nóng)林場內(nèi)部改革，按照黨中央有關(guān)文件精神，堅決走農(nóng)村改革的成功道路，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，完善經(jīng)營承包責任制，充分調(diào)動了廣大歸難僑和職工自主經(jīng)營，自我擺脫貧困的積極性，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。
    
    4、以人為本，增強凝聚力，是促進華僑農(nóng)林場改革發(fā)展的基礎(chǔ)
    
    華僑農(nóng)林場之所以發(fā)展緩慢，經(jīng)濟落后，缺乏凝聚力是重要的原因之一�！叭诵凝R，泰山移”。近年來，我們堅持以人為本，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好歸僑僑眷的根本利益作為華僑農(nóng)林場改革與發(fā)展工作的出發(fā)點和落腳點，積極配合當?shù)卣�府，完善職工代表大會制度，引�?dǎo)歸僑僑眷參政議政，保障歸僑僑眷的民主政治權(quán)利。同時，千方百計改善職工的生產(chǎn)、生活條件，扎扎實實為職工辦好事、辦實事。從而，增強了歸僑和職工的凝聚力，調(diào)動了廣大職工和歸僑的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成了支持、投身、推進華僑農(nóng)林場改革與發(fā)展的強大合力，使華僑農(nóng)林場深化改革，加快發(fā)展的方案、措施得到了較好的落實。
    
    近年來，我們在推動華僑農(nóng)林場的改革與發(fā)展工作中，取得了一定的成效，但是，與兄弟省相比，與國務(wù)院僑辦的要求還有不小的差距。廣西華僑農(nóng)林場要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，還需要我們付出加倍的努力。我們要牢牢把握西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，中國—東盟博覽會每年在南寧召開，以及泛珠江三角經(jīng)濟區(qū)啟動的大好機遇，以這次會議為契機，進一步解放思想，銳意改革，開拓創(chuàng)新，充分利用國際國內(nèi)兩個市場，兩種資源，促進華僑農(nóng)林場經(jīng)濟快速、健康、持續(xù)發(fā)展，努力實現(xiàn)工作新突破，開創(chuàng)華僑農(nóng)林場改革與發(fā)展新局面，為實現(xiàn)“富僑興場”，全面建設(shè)小康社會做出更大的貢獻。

                                                 (2004年7月7日)