廣東大旺華僑農(nóng)場(chǎng)副書(shū)記李木財(cái)在大會(huì)上發(fā)言

    廣東省大旺農(nóng)場(chǎng)始建于1958年，1978年因接收6300多名越南難民而更名為大旺華僑農(nóng)場(chǎng)，歸口廣東省華僑農(nóng)場(chǎng)管理局管理，1988年下放肇慶市管理。大旺華僑農(nóng)場(chǎng)總面積96．7平方公里，2003年底全場(chǎng)戶(hù)籍人口2．3萬(wàn)人，其中歸僑僑眷人口5489人。
    
    近幾年來(lái)，我場(chǎng)以理順管理關(guān)系為契機(jī)，重新調(diào)整發(fā)展思路，在深化改革和調(diào)整結(jié)構(gòu)方面取得了重大突破，加快融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制逐步由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，通過(guò)抓好工業(yè)園的開(kāi)發(fā)建設(shè)，抓好招商引資工作，促進(jìn)了全場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展。2003年，我場(chǎng)完成GDP6．31億元，比上年增長(zhǎng)40％，工業(yè)總產(chǎn)值9．6億元，比上年增長(zhǎng)100％，財(cái)政一般預(yù)算收入2439萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)32％，人均GDP、人均財(cái)政收入和人均居民儲(chǔ)蓄存款分別為2．73萬(wàn)元、1055元和1．21萬(wàn)元，幾項(xiàng)人均指標(biāo)均高于肇慶市其他各縣(市、區(qū))。外向型經(jīng)濟(jì)更是蓬勃發(fā)展，合同利用外資、實(shí)際利用外資、外貿(mào)出口近三年每年都翻番，其中外貿(mào)出口在1998年還是零的基礎(chǔ)上，去年實(shí)現(xiàn)了5077萬(wàn)美元，大旺已成為肇慶市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。我們主要做了以下幾方面的工作：
    
    一、抓轉(zhuǎn)制，打基礎(chǔ)
    
    改革開(kāi)放多年以來(lái)，華僑農(nóng)場(chǎng)還是一直沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式，生產(chǎn)力受到嚴(yán)重束縛，經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉步維艱。為使農(nóng)場(chǎng)擺脫困境，加快發(fā)展，我場(chǎng)于1992年底經(jīng)肇慶市人民政府批準(zhǔn)在大旺華僑農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)上設(shè)立大旺綜合經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，賦予縣級(jí)行政和經(jīng)濟(jì)管理職能，加強(qiáng)了地方政府對(duì)農(nóng)場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)，加快了農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融入地方統(tǒng)一規(guī)劃和管理的步伐，農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)也由純農(nóng)業(yè)向“三高”農(nóng)業(yè)和工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)型。2001年初，肇慶市政府在我場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)9平方公里市直工業(yè)園。2001年底，肇慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)園并將管委會(huì)遷至大旺，實(shí)行一套班子三塊牌子(華僑農(nóng)場(chǎng)、綜合經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū))，賦予市級(jí)部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。我場(chǎng)以這兩次管理體制的轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C(jī)，及時(shí)調(diào)整發(fā)展思路，根據(jù)大旺具有地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)、土地資源優(yōu)勢(shì)和管理體制優(yōu)勢(shì)的情況，通過(guò)深入的調(diào)查研究和探索思考，認(rèn)識(shí)到農(nóng)場(chǎng)的根本出路在于發(fā)展工業(yè)，只有發(fā)展工業(yè)，才能安置更多人員就業(yè)，才能創(chuàng)造更多的稅源，才能解決農(nóng)場(chǎng)遺留下來(lái)的問(wèn)題和推動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。為此，我場(chǎng)確立了“工業(yè)立場(chǎng)”的指導(dǎo)思想，提出了以園區(qū)建設(shè)為載體，以招商引資為重點(diǎn)，力口快農(nóng)場(chǎng)工業(yè)發(fā)展從而推動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路。
    
    二、抓改革，卸包袱
    
    (一)以產(chǎn)權(quán)改革為核心，深化國(guó)有企業(yè)改革。我場(chǎng)原有國(guó)有工商企業(yè)34戶(hù)，普遍存在政企不分、機(jī)制不活、管理不善、債務(wù)沉重、效益低下等問(wèn)題，針對(duì)這些實(shí)際情況，我們主要采取了以下四種改革形式：1、對(duì)資不抵債且又長(zhǎng)期虧損，扭虧無(wú)望，不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的企業(yè)，依法實(shí)行關(guān)閉破產(chǎn)。2、對(duì)產(chǎn)品有市場(chǎng)、有效益、發(fā)展前景較好的企業(yè)，采取內(nèi)部職工出資購(gòu)買(mǎi)或向社會(huì)出讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)的形式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。3、對(duì)仍有經(jīng)營(yíng)利用價(jià)值的工廠、公司向社會(huì)公開(kāi)拍賣(mài)，徹底轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)。4、對(duì)經(jīng)濟(jì)效益較好，但由于歷史的原因造成產(chǎn)權(quán)或債權(quán)債務(wù)關(guān)系難以理清，暫時(shí)不具備條件進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革的企業(yè)實(shí)行租賃經(jīng)營(yíng)。與此同時(shí)，積極做好國(guó)企改革的配套工作：一是做好企業(yè)職工的分流安置工作，引導(dǎo)分流人員向“三高”農(nóng)業(yè)、外資企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；二是做好國(guó)有資產(chǎn)的清產(chǎn)核資、債權(quán)債務(wù)的追繳和清償工作；三是做好社保擴(kuò)面及基金追繳工作。到2001年，場(chǎng)屬?lài)?guó)有資本已基本退出一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，全面消滅了虧損，實(shí)現(xiàn)了國(guó)企改革三年解困的目標(biāo)，同時(shí)也使原來(lái)的場(chǎng)屬?lài)?guó)有企業(yè)獲得了新生。如場(chǎng)屬機(jī)械修配廠1999年轉(zhuǎn)制前年產(chǎn)值僅為800多萬(wàn)元，到2003年增長(zhǎng)到2200萬(wàn)元，稅收也增長(zhǎng)了一倍多，企業(yè)的生產(chǎn)廠房面積由原來(lái)的5000多平方米擴(kuò)大到9000多平方米。企業(yè)員工由原來(lái)的100多人增加到400多人，員工的月平均收入由400多元增長(zhǎng)到800多元，且大部分員工為場(chǎng)內(nèi)的下崗工人和待業(yè)人員，為農(nóng)場(chǎng)舒緩就業(yè)壓力作出了積極貢獻(xiàn)，既創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)效益，又創(chuàng)造了社會(huì)效益。
    
    (二)以糖廠破產(chǎn)為突破口，深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制改革。過(guò)去大旺的農(nóng)業(yè)一直以甘蔗種植業(yè)為主，但近年來(lái)制糖行業(yè)虧損嚴(yán)重，糖／—不關(guān)，糖廠乃至全場(chǎng)的虧損局面難以扭轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整將無(wú)法實(shí)現(xiàn)，土地的潛能也難以釋放，從而導(dǎo)致僵化的農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)模式，落后的經(jīng)營(yíng)機(jī)制也無(wú)法打破，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理體制就無(wú)法建立起來(lái)。經(jīng)過(guò)反復(fù)深入研究分析，根據(jù)上級(jí)的有關(guān)精神，我場(chǎng)于2000年對(duì)糖廠實(shí)行關(guān)閉并進(jìn)入破產(chǎn)程序。同時(shí)，緊緊抓住這一契機(jī)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制改革，大力引進(jìn)外資發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到根本性調(diào)整。我場(chǎng)主要是抓了三方面工作：一是做好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)大旺農(nóng)業(yè)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展。二是全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和管理體制改革。實(shí)行向社會(huì)全面放開(kāi)的耕地租賃經(jīng)營(yíng)模式，成立專(zhuān)門(mén)的農(nóng)業(yè)資產(chǎn)管理公司，對(duì)全區(qū)的農(nóng)業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)行定人員、定經(jīng)費(fèi)、定上繳任務(wù)基數(shù)、超收留成獎(jiǎng)勵(lì)的“三定一獎(jiǎng)”管理辦法。三是根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制改革的需要，妥善安置農(nóng)業(yè)職工。改制后的農(nóng)業(yè)在冊(cè)職工身份保持不變，每人安排1．5畝崗位福利田。由農(nóng)業(yè)單位對(duì)崗位福利田進(jìn)行連片規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)職工發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)。
    
    通過(guò)實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和管理體制改革，一方面，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到巨大釋放，農(nóng)業(yè)效益顯著提高。2003年全場(chǎng)有魚(yú)塘、香蕉面積各1萬(wàn)畝，花卉苗木7000畝，生豬上市量40萬(wàn)頭，平均畝產(chǎn)值達(dá)9000多元，農(nóng)場(chǎng)當(dāng)年的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)3．4億元，同時(shí)造就出一批種養(yǎng)大戶(hù)。如越南歸僑黃葵山，承包魚(yú)塘230多畝，搭建豬舍6500多平方米，年上市名優(yōu)桂花魚(yú)110噸，年出欄肉豬1萬(wàn)頭，年產(chǎn)值超1000萬(wàn)元，獲純利近100萬(wàn)元，成為歸僑僑眷創(chuàng)業(yè)的典范。另一方面，提高了農(nóng)場(chǎng)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。由于將大部分的農(nóng)業(yè)用地經(jīng)營(yíng)權(quán)推向市場(chǎng)，農(nóng)業(yè)土地的租金從改革前的每年780萬(wàn)元增長(zhǎng)到1800萬(wàn)元。農(nóng)業(yè)單位管理人員也由改革前的278人精簡(jiǎn)到75人，日常經(jīng)費(fèi)從改革前的每年504萬(wàn)元壓減到260萬(wàn)元，使農(nóng)場(chǎng)能夠安排更多的資金用于發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化等公益事業(yè)和推行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。
    
    (三)積極推進(jìn)解除職工勞動(dòng)關(guān)系和納入地方養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌工作。為徹底解決華僑農(nóng)場(chǎng)遺留問(wèn)題，我場(chǎng)嚴(yán)格按照省政府的部署，于2002年開(kāi)始準(zhǔn)備實(shí)施華僑農(nóng)場(chǎng)改革工作，重點(diǎn)是做好兩方面工作：一是做好華僑農(nóng)場(chǎng)納入地方養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌工作。我場(chǎng)的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)全民統(tǒng)籌早于1991年就開(kāi)始，但一直都只是場(chǎng)內(nèi)統(tǒng)籌，統(tǒng)籌面窄，保障能力不高。去年省政府實(shí)施華僑農(nóng)場(chǎng)改革工作后，由省、市財(cái)政分別按8：2的比例安排一次性補(bǔ)繳統(tǒng)籌金5600多萬(wàn)元，并在肇慶市勞動(dòng)和社會(huì)保障局的大力支持幫助下，使我場(chǎng)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)于去年7月1日起正式納入肇慶市中心區(qū)統(tǒng)籌，按肇慶市核定的繳費(fèi)工資687元為基數(shù)，企業(yè)按單位20％，個(gè)人8％，機(jī)關(guān)事業(yè)單位按單位19．4％，個(gè)人8％的比例進(jìn)行征收，退休人員的養(yǎng)老金發(fā)放也按肇慶市的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行社會(huì)化發(fā)放，大大提高了我場(chǎng)的社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌能力。二是做好華僑農(nóng)場(chǎng)職工解除勞動(dòng)關(guān)系并給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)墓ぷ�。根�?jù)省政府的有關(guān)文件規(guī)定，這次解除勞動(dòng)關(guān)系的范圍對(duì)象是全場(chǎng)非財(cái)供的企事業(yè)單位職工，其中大部分是作業(yè)區(qū)的農(nóng)業(yè)職工。解除勞動(dòng)關(guān)系的具體做法是由省市財(cái)政分別按8：2的比例安排資金，按在冊(cè)職工的工齡計(jì)算，以肇慶市企業(yè)平均工資為標(biāo)準(zhǔn)，每一年工齡給予568元的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，經(jīng)核實(shí)，全場(chǎng)解除勞動(dòng)關(guān)系的職工人數(shù)為4591人，一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金總額為6700多萬(wàn)元。解除了職工的勞動(dòng)關(guān)系，也解除了職工的后顧之憂(yōu)，使職工轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，并享有更大的創(chuàng)業(yè)空間，這項(xiàng)工作于今年正式啟動(dòng)，目前改革工作進(jìn)展順利，將于今年7月份基本完成。
    
    三、抓工業(yè)，促發(fā)展
    
    近幾年來(lái)，我場(chǎng)積極樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，從實(shí)際出發(fā)，花大力氣抓好園區(qū)的建設(shè)，狠抓招商引資，大力發(fā)展工業(yè)，全力推動(dòng)我場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展。一是加快園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，構(gòu)筑發(fā)展大平臺(tái)。一方面是抓好工業(yè)園的規(guī)劃。2001年通過(guò)國(guó)際招標(biāo)，聘請(qǐng)香港、廣東的規(guī)劃設(shè)計(jì)公司編制園區(qū)的建設(shè)規(guī)劃；另一方面是抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)自籌資金、爭(zhēng)取上級(jí)支持等途徑，加強(qiáng)了道路、供電、供水、信息化和水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資環(huán)境不斷優(yōu)化。第三方面是多形式開(kāi)發(fā)工業(yè)園。我們既充分發(fā)揮區(qū)投資主體投融資的作用，又采取引鳳筑巢的方式，加快工業(yè)園的開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐。二是不斷優(yōu)化投資軟環(huán)境，大力抓好招商引資。第一，制定發(fā)展工業(yè)優(yōu)惠辦法和鼓勵(lì)招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法，充分調(diào)動(dòng)場(chǎng)內(nèi)外各界人士參與招商引資的積極性。第二，創(chuàng)新招商機(jī)制，使招商工作做到企業(yè)化、職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化，提高招商工作的水平和為外商投資企業(yè)服務(wù)的效率。第三，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。我們把每年的招商引資任務(wù)分解到每位場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和下屬各部門(mén)，年終進(jìn)行考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰。第五，抓好綜合服務(wù)，優(yōu)化投資軟環(huán)境。我們積極為企業(yè)提供從項(xiàng)目審批、報(bào)建到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全方位、“保姆式”的優(yōu)質(zhì)高效“一條龍”服務(wù)，著力打造園區(qū)服務(wù)品牌，使已落戶(hù)我場(chǎng)的安心在大旺發(fā)展，并鼓勵(lì)引導(dǎo)他們介紹朋友或上下游企業(yè)到大旺投資。由于招商政策不斷完善，招商環(huán)境不斷改善，招商渠道不斷拓寬，使我場(chǎng)近年的招商引資總額以每年翻一番的速度增長(zhǎng)，去年，我場(chǎng)新簽外來(lái)投資項(xiàng)目34宗，合同投資總額15億美元，實(shí)際利用外資2億美元，外貿(mào)出口5077萬(wàn)美元，分別比上年增長(zhǎng)6倍、l倍和1．7倍。目前，已有世界各地的投資者到我場(chǎng)投資設(shè)廠，落戶(hù)企業(yè)達(dá)100多家，合同利用外資總額近20億美元。在2002年引進(jìn)世界500強(qiáng)韓國(guó)SK集團(tuán)和美國(guó)財(cái)富500強(qiáng)美國(guó)LP集團(tuán)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，我場(chǎng)去年又成功引進(jìn)了首期投資總額5．2億美元的亞洲鋁業(yè)和投資2億美元的太平洋銅業(yè)等多個(gè)大型項(xiàng)目，大旺已從一個(gè)封閉落后的農(nóng)場(chǎng)一躍成為珠江三角洲一塊新興的投資熱土。
    
    四、抓民生，保穩(wěn)定
    
    在狠抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，我場(chǎng)始終認(rèn)真處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的關(guān)系，自覺(jué)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，著力提高廣大人民群眾的生活水平。通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局的調(diào)整，使廣大農(nóng)業(yè)職工由單一的承包種植甘蔗轉(zhuǎn)向發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)，通過(guò)國(guó)企改革和發(fā)展外向型工業(yè)，使大部分人找到了就業(yè)機(jī)會(huì)并帶動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)，讓更多的人得到實(shí)惠。在轉(zhuǎn)制為開(kāi)發(fā)區(qū)前的1991年，我場(chǎng)職工的人均年收入僅為1936元，人均儲(chǔ)蓄存款不足3000元；到實(shí)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制改革前的1999年，農(nóng)場(chǎng)職工人均年收入為6989元，人均儲(chǔ)蓄存款6450元；到2003年，農(nóng)場(chǎng)職工人均收入10628元，人均儲(chǔ)蓄存款12058元，實(shí)現(xiàn)了群眾生活水平與農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)的目標(biāo)。
    
    為適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求，我場(chǎng)經(jīng)過(guò)反復(fù)研究論證，于2003年推出實(shí)施再就業(yè)工程、同富裕工程和安居工程三項(xiàng)民心工程，切實(shí)解決廣大職工的后顧之憂(yōu)，實(shí)現(xiàn)共同富裕。再就業(yè)工程主要做好三方面工作：一是由農(nóng)場(chǎng)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)中心有針對(duì)性地組織職業(yè)技能培訓(xùn)，每年組織了3——5期培訓(xùn)班，提高再就業(yè)人員素質(zhì)，目前我場(chǎng)因國(guó)企改革等原因造成的1400多名下崗待業(yè)人員中已有1300多名實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，再就業(yè)率達(dá)98％；二是加強(qiáng)與企業(yè)的溝通聯(lián)系，引導(dǎo)企業(yè)在招工時(shí)優(yōu)先考慮場(chǎng)內(nèi)人員，隨著工業(yè)的快速發(fā)展，工業(yè)企業(yè)提供的就業(yè)職位大幅增加，去年我場(chǎng)就新增就業(yè)機(jī)會(huì)8000個(gè)，其中農(nóng)場(chǎng)人員所占比例一般達(dá)20％；三是制訂相關(guān)的優(yōu)惠政策進(jìn)行引導(dǎo)扶持。包括做好再就業(yè)人員的稅費(fèi)減免，對(duì)招用下崗失業(yè)人員的企業(yè)實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼，將社會(huì)公益性的崗位優(yōu)先安排給大齡就業(yè)困難人員，對(duì)招用大齡就業(yè)困難人員的企業(yè)給予每人每年1000元的崗位補(bǔ)貼。同富裕工程是由我場(chǎng)利用回收土地的安置資金組建職工及農(nóng)場(chǎng)居民參股的同富裕股份公司，重點(diǎn)是興建招商廠房、住宅、商鋪并對(duì)外招租，租金用作股份分紅。通過(guò)股份收入為區(qū)內(nèi)職工居民提供基本的、較為穩(wěn)定的生活來(lái)源。安居工程是計(jì)劃用3——5年時(shí)間對(duì)全場(chǎng)的原職工居住的舊平房進(jìn)行全面改建，今年動(dòng)工建設(shè)1000套，建筑面積達(dá)80000平方米，通過(guò)安居工程建設(shè)，切實(shí)提高居民的居住水平和生活質(zhì)量。此外，還花大力氣加強(qiáng)黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，營(yíng)造一個(gè)既適宜創(chuàng)業(yè)又適宜安居的良好環(huán)境。