溫鐵軍研究員在大會上發(fā)言

    每當(dāng)這個時候,就想起了毛主席他老人家說的,人怕出名，豬怕壯，名家是最沒有學(xué)問的。我原來只是從事調(diào)查研究工作的人員，為中央的決策服務(wù)，干了這么多年，跟大家學(xué)了很多東西。去年，不知怎么著，被評上中國年度經(jīng)濟(jì)人物。

    參加這次大會聽了大家經(jīng)驗(yàn)介紹，感到很有意思。這些經(jīng)驗(yàn)里不能說都具有典型性，但確和現(xiàn)在這幾年我們國家總體上經(jīng)濟(jì)高速增長，各地注重利用國有農(nóng)場系統(tǒng)土地的趨勢相一致，這是一個特殊條件，也是一個優(yōu)勢。我們說國有農(nóng)場本身在一定程度上是具有制度方面的比較優(yōu)勢的。凡屬于有大幅度增長的地方，無論廣西武鳴華僑農(nóng)場“中國—東盟經(jīng)濟(jì)園區(qū)”還是廣東介紹的大旺華僑農(nóng)場，基本上都是很大程度上直接享有了工業(yè)開發(fā)過程中間的幾何級數(shù)增長的級差級數(shù)。一旦這個區(qū)位的優(yōu)勢和工業(yè)化、城市化結(jié)合起來了，那就從一般原來農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為工業(yè)用地，就變成級差地租，這個級差地租和農(nóng)業(yè)上講的級差地租不一樣，它是一個把土地用于農(nóng)業(yè)時，只產(chǎn)生絕對地租，一旦用于工業(yè)了，這塊土地的地租就變成了幾何級數(shù)上漲。其實(shí)我們看得很清楚，只要有工業(yè)化條件的地方，而土地資源相對比較大的國有農(nóng)場的土地資源和過去城市土地資源相比，當(dāng)然具有資源條件好的優(yōu)勢。而只要能夠有開發(fā)條件，只要能把過去農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為工業(yè)用地或商業(yè)用地，那產(chǎn)生幾何級數(shù)大幅度增長的其他地租，就等于被我們占有或分享。因此，過去如何差，現(xiàn)在如何好，其根本或本質(zhì)性原因就在于這個農(nóng)場它有條件占有或分享這個土地變性的級差地租收益。從農(nóng)業(yè)用地變成工商業(yè)用地。其他的沒條件形成土地變性的這塊收益的農(nóng)場，也不必覺得自己不行，只不過你所處的農(nóng)場區(qū)位優(yōu)勢不夠，沒有能夠直接和工業(yè)化城市化相關(guān)而已。這點(diǎn)，首先應(yīng)該講清楚，當(dāng)然這和地方農(nóng)場的班子如何開拓進(jìn)取有關(guān)，但這并不是決定性的因素。決定性的因素是土地變性收益由誰占有或分享。其中那些經(jīng)驗(yàn)值得我們高度重視呢？我看大旺這個材料里最后一頁雖然短短一兩句話，說到了點(diǎn)子上。他們搞了一個“同富裕工程”，用回收土地安置資金來組建職工及農(nóng)場居民參股的股份公司，叫同富裕公司，干嘛呢？重點(diǎn)是興建招商廠房、住宅商鋪，并對外出租。出租的租金用于股份分紅。廣東這件事很早就試行了。１９９７年或１９９８年，廣東省委在全省范圍推行以土地為中心的社區(qū)股份合作制。當(dāng)廣東整體加快向工業(yè)化發(fā)展期間，曾引發(fā)了尖銳矛盾。１９９４年，我當(dāng)時在廣東作土地調(diào)查時，省里的同志告訴我４６％上訪告狀群體、治安事件產(chǎn)生于土地糾紛。工業(yè)化開始發(fā)展當(dāng)然要占地，占地農(nóng)民就不干。９３、９４年前后，廣東珠江三角洲工業(yè)加快發(fā)展的地方就出現(xiàn)一種新的辦法。農(nóng)民把土地作股，把工業(yè)資產(chǎn)作股，讓農(nóng)民分享工業(yè)化收益。憑什么呢?憑出讓土地，這就是最初的股份合作制。土地股做了兩、三年的實(shí)驗(yàn)。

    當(dāng)時我們一直跟蹤，認(rèn)為他能夠有效化解土地糾紛，讓原來在土地上謀生的農(nóng)民能夠分享工業(yè)化所帶來的級差地租的這塊增值收益，廣東全省推廣。大旺華僑農(nóng)場可能是全省推廣一種讓農(nóng)民分享地租收益，大旺農(nóng)場讓職工場員可能能夠分享地租收益，最后拿地租作股份分紅。這個經(jīng)驗(yàn)，在那些有條件工業(yè)化的農(nóng)場比較值得重視或參考借鑒。在大旺農(nóng)場比較注重制度安排，注重改革內(nèi)容，但是有條件，因?yàn)橛写罅康耐赓Y進(jìn)來，能夠達(dá)到幾十億的規(guī)模，因此可能出讓部分的級差地租給職工場員。而那些相對來講引資規(guī)模、開發(fā)區(qū)面積不是很大，有限的級差地租收益，用于滿足開支尚且不足的地方，恐怕就很難有這樣一種分享，這也是講究條件的。我從剛才幾個發(fā)言的經(jīng)驗(yàn)里面，學(xué)到的第一點(diǎn)。就是有區(qū)的優(yōu)勢可以工業(yè)化的農(nóng)場，實(shí)際上其本質(zhì)經(jīng)驗(yàn)是占有土地變性所產(chǎn)生的增量收益。但問題是如何分配，大旺農(nóng)場的這種分配辦法是比較合理的辦法，希望其他工業(yè)化的農(nóng)場可借鑒�！　�

    第二部分經(jīng)驗(yàn)是那些沒有條件搞工業(yè)化的農(nóng)場，有些應(yīng)該說農(nóng)場本身自然條件不是特別好，比如說，福建的長龍華僑農(nóng)場，以種茶為主，是山區(qū)，而且原來是開的荒，生產(chǎn)條件并不好。過去不是沒有調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也調(diào)整了結(jié)構(gòu)，上了茶葉，最后效益不好，加工廠也不行，茶園效益不好，總體情況很差。但是在這些仍然以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)場，以農(nóng)業(yè)為主要注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并沒有什么秘密，關(guān)鍵是看你對市場需求到底把握得怎樣。比如，云南的陸良華僑農(nóng)場，過去產(chǎn)品單一，以糧食作物為主，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)后改變成以發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、蔬菜及其它能夠產(chǎn)生更大商品率的經(jīng)濟(jì)作物為主,它的調(diào)整相對比較成功,后來又發(fā)展種植花卉等等。相對講它人均耕地面積比較充分,因此實(shí)施了這種改制。但另外的農(nóng)場在實(shí)施改制過程中,發(fā)現(xiàn)很有意思的現(xiàn)象，它實(shí)行“兩田制”，即給農(nóng)場職工一份保福利的保命的田。另外一塊田把所有的稅費(fèi)，乃至于水費(fèi)、電費(fèi)全部承擔(dān)起來。保命田的收益由農(nóng)場職工自己完全占有。它連絕對地租都沒有，實(shí)行零地租政策，不交承包費(fèi)，不交農(nóng)業(yè)稅，不交水電費(fèi)，什么都不交了。這塊地給職工，用于保證一家人的生存，然后把其他的土地和你生存保障無關(guān)的集中起來連片開發(fā)。這是結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中產(chǎn)生級差地租的一個辦法。

    我們在1988年總結(jié)山東平度“兩田制”經(jīng)驗(yàn)的時候，當(dāng)時我們的前輩杜潤生老先生，他是中央農(nóng)村政策研究室的主任，那個時候向他匯報時，他說這個辦法好，好就好在你把土地的功能作了劃分，土地有雙重功能，土地既承擔(dān)著生產(chǎn)功能，也承擔(dān)著農(nóng)民生存保障功能，你把這分開了，你讓那份保命的、保生存的福利田、口糧田去承擔(dān)農(nóng)民的生存保障功能。而把其他的承包田剝離開了，由村里集體統(tǒng)一掌握，規(guī)劃了以后，成方連片對外招標(biāo)承包，這樣就產(chǎn)生了其它地租。在沒有規(guī)劃，農(nóng)戶分戶承包時，一戶承包三、五塊七、八塊，十幾塊那產(chǎn)生不了其他地租，奧妙就在這里。而一旦把用于農(nóng)戶或場員、職工保生存的地劃出來了，其他的土地把它成方連片，按山水田園路規(guī)劃了，把它集中了。它對外的承包或?qū)ν廪D(zhuǎn)讓就可產(chǎn)生一塊級差地租了。由于這些地是連片的，第一個進(jìn)來的是200畝，一個承包戶包了70畝，他先成規(guī)模的包了一塊，然后接著第二撥他又發(fā)展200畝，帶動別人進(jìn)來承包。那就是說，原來的絕對地租到農(nóng)業(yè)上的級差地租，規(guī)劃好的連片以后就產(chǎn)生了其他地租，那就有了增量地租收益，有了增量地租收益就可以用來支付農(nóng)場職工分配的福利田費(fèi)用。你打掉了承包費(fèi)、農(nóng)業(yè)稅、水電費(fèi)，就是從增量的級差地租來的�？吹降诙�部分經(jīng)驗(yàn)材料時，對沒有條件去搞工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，還是農(nóng)業(yè)用地，你怎么能夠使農(nóng)地的文章做活，也向你們學(xué)到了很多經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然這個經(jīng)驗(yàn)八十年代就有，后來1996年被否了。六年以后，2004年又回來了�？傊�，世道輪回，風(fēng)水輪轉(zhuǎn)，這事情多年前是好的，后來被否了，現(xiàn)在可能還是好的�？傊�，大家還是實(shí)事求是，因時制宜地來考慮自己本場的實(shí)際情況來推進(jìn)相關(guān)的制度安排。我說這個“兩田制”的制度安排，很大程度上這個農(nóng)場能夠?qū)ν膺B片承包的土地這樣一個前提條件。陸良華僑農(nóng)場一定程度上利用這種辦法，把過去較高的社會虧損開支完了以后，大概現(xiàn)在只剩下生產(chǎn)性虧損40萬了，這是減虧的重要的一個辦法。希望其他的同志好好看一看這個材料，這個是大部分農(nóng)場地處山區(qū)或農(nóng)區(qū)，不一定有條件辦成工業(yè)開發(fā)區(qū)，但他們?nèi)匀挥锌梢詢?nèi)部調(diào)整的辦法，這是一個重要的經(jīng)驗(yàn)。還有一個重要的經(jīng)驗(yàn)，就是福建的長龍華僑農(nóng)場、茶場的重要經(jīng)驗(yàn)。它過去結(jié)構(gòu)調(diào)整了，種茶，那是經(jīng)濟(jì)作物，并沒有種糧食，過去為什么虧得一塌糊涂？好了，現(xiàn)在改制了，改成職工股份制，這客觀上和工業(yè)企業(yè)不一樣，為什么？因?yàn)椴枞~加工和生產(chǎn)是高度相關(guān)的，如果你的茶葉生產(chǎn)質(zhì)量不好，你上再好加工設(shè)備，你也加工不出好茶來，所以這個職工股份合作制，把茶葉種植生產(chǎn)和茶葉加工之間過去的交易關(guān)系改變了，咱們都是股東了，而且茶青入股，減掉了一大塊交易費(fèi)用。生產(chǎn)者是股東了，企業(yè)加工參與也是股東了，最后按整體的最后收益分紅。這就把原料生產(chǎn)和加工兩個利益連為一體了，這個股份辦法叫連股、連心、連利，這種辦法恐怕是非常重要的制度上的一個改變，這把交易關(guān)系改變?yōu)閮?nèi)部的生產(chǎn)鏈條。你的生產(chǎn)和我的加工是兩個鏈條的結(jié)合，沒有中間交易，如能把它放到社會上來看，它少了一大塊稅，沒有增值稅，如果到社會上去收購，就要交增值稅。而如果是一個企業(yè)內(nèi)部的原材料加工，并沒有什么交易，因此不在交易上發(fā)生的收益就沒有增值稅。類似這樣的辦法，如果被那些正在進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整，正在發(fā)展相關(guān)的商品化比較好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地方，如果能夠借鑒的話，我想制度效益發(fā)揮很大，當(dāng)然，其他方方面面的還有很多經(jīng)驗(yàn)。

    第二方面，我想?yún)R報一下最近一些和我們發(fā)展相關(guān)的問題。去年十六屆三中全會提出的重大戰(zhàn)略較多，把過去的追求GDP抓招商引資變成追求綜合發(fā)展，強(qiáng)調(diào)五項統(tǒng)籌，這個重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變方針的提出是執(zhí)政黨“三個代表”重要思想的直接表現(xiàn)。為什么？“三個代表”代表先進(jìn)生產(chǎn)力，代表先進(jìn)文化，代表大多數(shù)人的最根本的利益。片面的高速增長，一定程度上會影響我們的執(zhí)政黨代表大多數(shù)人民的根本利益。我們實(shí)現(xiàn)了高速增長，但同時又是一種高耗材，高耗能，高污染粗放型的增長。五十年我們經(jīng)濟(jì)總量增長了10倍，但我們資源消耗量增長了40倍。去年我們創(chuàng)造的GDP占了全世界百分之四點(diǎn)幾，但我們消耗了55％的水泥；我們進(jìn)口原油1/3，消耗全世界8％左右的石油；14％的煤炭；30％的鐵礦砂，一系列的數(shù)據(jù)都說明我們的GDP增長了，但我們消耗增長得更快。所以，中央去年強(qiáng)調(diào)要落實(shí)十六大提出的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，目前的增長方式不能體現(xiàn)“三個代表”的原則。這種粗放增長，引發(fā)的嚴(yán)重后果是什么？我剛才講工業(yè)化，為什么講其他地租，其實(shí)就在我們高速增長的同時，產(chǎn)生了一個很突出的問題就是大規(guī)模圈占土地，把原來農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為工業(yè)用地，然后各級地方政府直接占有土地變性的級差地租收益，成為以地生財，甚至成為以地套現(xiàn)的一個重要問題。最近，溫總理請了七位專家來討論現(xiàn)在的宏觀形勢和重大經(jīng)濟(jì)問題，我也在其中。在匯報這個問題時，我說1992年－1996年的第一輪圈地運(yùn)動發(fā)生的過程中，我們做了調(diào)查 ，指出這不是一般的工業(yè)化、城市化對土地的需求，而是各地政府為了完成資本原始積累而搞的以地生財。第二輪圈地運(yùn)動發(fā)生于2001年，激化于2002年，延續(xù)了兩年時間。時間比上次短了一半，但占地規(guī)模是上次的二倍，時間短了一半，規(guī)模大一倍，遠(yuǎn)比上次嚴(yán)重得多。從開發(fā)區(qū)總量來說，上次是8000多個，這次是5700多個，總量比上次少，但占地規(guī)模是上次的二倍，幾近瘋狂的程度，為什么？那是1998年以后，實(shí)行金融改革，金融系統(tǒng)的壟斷化，導(dǎo)致地方嚴(yán)重缺乏資金，怎么辦？以地套現(xiàn)，只要把地占了，就能把地抵押，到銀行套得幾十億元資金，上次叫以地生財，這次叫以地套現(xiàn)，都是違規(guī)違法的。這不是一般的工業(yè)化使用土地，據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在有七個省土地儲備有170萬畝，大量開發(fā)區(qū)濫占耕地，并造成土地閑置，并不是一般工業(yè)化需求或城市化的需求。因?yàn)闉E占土地導(dǎo)致農(nóng)民大規(guī)模上訪告狀，各地引發(fā)嚴(yán)重的不安定。            

    中央現(xiàn)在采取了宏觀調(diào)控的措施，這對地方以往的傳統(tǒng)增長方式是很大的不利，怎么辦？我主張調(diào)整，一方面向上的調(diào)整，另一方面靠改革來適應(yīng)。改革不外乎兩個方面：第一，你如何獲得資金。過去大家都是以地套現(xiàn)，現(xiàn)在以地套現(xiàn)你要打住了，那如何獲得資金？第二，你如何獲得土地。 如何獲得資金，希望大家注意，其實(shí)現(xiàn)在資金過剩，不要拿資金所有者當(dāng)爺爺，因?yàn)樗�背上背了非常沉重的包袱壓彎了腰，就象爺爺一樣�，F(xiàn)在資金是過剩，只要制度安排資金，就會源源不斷的來。因?yàn)橘Y金是趨利的，它一天沒利就要支付別人的利息，不要以為招商引資這個資就象過去一樣是老大，不對。現(xiàn)在不但中國資本過剩，全世界都是資本過剩。  資本之所以到中國來，因?yàn)橹袊�有龐大的尚未資本化的實(shí)物資產(chǎn)和資源，它來是要占有你的資產(chǎn)的資本化和資源的資本化的那個收益。

   僑辦請我到農(nóng)場考察了幾次，我告訴他們，你們的資源應(yīng)該自我資本化，收益才會被你們留住。我有一次給福建的一個農(nóng)場出主意，它有3萬畝速生生態(tài)林，有幾百萬的債務(wù)，要上削木片的簡單加工廠，沒有錢。我說你要安排一個制度，第一，先把3萬畝的速生豐產(chǎn)林搞一個賣斷青山的市場。因?yàn)槊磕陿淝o在加粗，這是綠色銀行，很容易得到投資。樹林可以切分，以十畝為單位或百畝、千畝為單位，不同的單位有不同的青山價格。發(fā)育活林木市場，我來買你的青山，我到銀行拿到流通貸款，短期的，等于就流通起來了，只要你有下家，馬上錢就來了，來了以后你就可以上木片加工廠，你的資源不是砍樹賣給別人，而是賣木片，加工就上來了。整體上這個環(huán)節(jié)就拉長了，把資源變成了資產(chǎn)。而下一步，你這個項目還可以跟股份公司上市公司整合在一起，可籌到更多的資金。關(guān)鍵在于資源要向資產(chǎn)轉(zhuǎn)化，如果實(shí)現(xiàn)了這個轉(zhuǎn)化，我們根本就不缺資金，會有很多有錢的投資商來找你�，F(xiàn)在的問題是這么大頭的資源沒有把它轉(zhuǎn)化成資產(chǎn)，尤其不善于把它轉(zhuǎn)化為資本。因此，老是捧著這么大的資源飯碗來要飯。連幾百萬的資金都搞不到。這件事情是非常之不合理的。在資本過剩條件下完全可以搞得到，只要你做。第一，要有新的辦法，不象過去那樣招商引資，要有新辦法來自我資產(chǎn)資本化。福建那個農(nóng)場的領(lǐng)導(dǎo)一聽就明白了。資產(chǎn)自我資本化，就可以把收益留在當(dāng)?shù)�，留在本場了。頂多跟你合作的公司分享一下。占了百分之幾，總之，你的事業(yè)就搞活了。這是第一個需要提醒的問題，怎樣弄錢，簡單一句話自我資本化錢就來了。

    第二個問題，用怎樣的制度來自我資本化，這就需要根據(jù)農(nóng)場情況具體設(shè)計。多年來，我一直堅持一個觀點(diǎn)，土地是稀缺資源不可簡單的市場轉(zhuǎn)讓，不可簡單的把地賣了，國有農(nóng)場所占的土地，在進(jìn)入市場的過程中是低成本的，為什么？因?yàn)椴槐貜霓r(nóng)民手中征占過來。這幾年中央關(guān)懷國有農(nóng)場系統(tǒng)，尤其關(guān)懷華僑農(nóng)場，把你們的社保、醫(yī)療逐步解決。就是把土地上人口基本保障負(fù)擔(dān)，由國家接過來了。你的土地本身就是國有的，又不再承擔(dān)土地上人口社保，你當(dāng)然得到土地成本要低得多了。因此，在這里辦開發(fā)區(qū)，那塊級差地租，那才真是幾何級數(shù)的，短期內(nèi)會創(chuàng)造極大收益。今后土地資源稀缺，許租不許賣，工商業(yè)用地你干嗎要一次性交足70年的地價款？國家并沒有給他土地所有權(quán)，因此什么叫買賣，不過是使用權(quán)而已，既然是使用權(quán)，為什么不允許人家原來的土地所有者直接把土地出租呢？為什么講大旺的經(jīng)驗(yàn)非常可貴，就是因?yàn)樗�讓原來的土地的收益者，讓華僑農(nóng)場職工繼續(xù)用租的方式受益。其實(shí)用租的方式開發(fā)商也可以節(jié)省開發(fā)成本，他不用一次性支付70年地價款。原來的土地上受益者可以長期受益，按年收租金。為什么工商業(yè)用地一定要實(shí)行地租制？因?yàn)楣ど虡I(yè)今年能辦明年也許黃了。隨著競爭加劇，很多地方的招商引資你引來的是個一般的制造業(yè)，生產(chǎn)鞋帽、塑料盆碗，這種行業(yè)極容易在競爭中出現(xiàn)問題。因?yàn)樗麤]有技術(shù)門檻，是個人就能辦，甚至過去有技術(shù)門檻的，裝空調(diào)的、裝彩電的，現(xiàn)在連浙江的農(nóng)戶家庭經(jīng)營都能裝空調(diào)，買散件一塊一攢，沒有品牌的，幾百塊一臺，這是技術(shù)門檻越來越低，使得一般制造業(yè)利潤大幅下降。工商業(yè)風(fēng)險，老實(shí)說，除高技術(shù)的產(chǎn)業(yè)，一般產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險都在加大，利潤都在下降。所以才有極大的積極性來占地套現(xiàn)、拿錢。所以提醒各位有條件搞工業(yè)化，有條件招商的地方，你們土地的成本最低，國家把土地的社保拿走了，由其來承擔(dān)了。因此切不可以以為招了商就萬事大吉。以往把招商指標(biāo)分解到所有部門、所有干部，這種做法一度是有效的，今后我們需要按照可持續(xù)發(fā)展的方向來合理安排我們的土地，最好的辦法是租。請大家注意，這次中央叫停土地審批，但并沒有叫停非土地審批，你不再征占了，我租給你，沒讓你征占，就沒有審批的問題。這種壓力下來后，你改換一種方式，你就沒毛病。你也不搞開發(fā)區(qū)，誰要辦廠，我租地給你，不轉(zhuǎn)制，沒毛病了。也沒說不搞基礎(chǔ)建設(shè)，也沒有把土地變成讓開發(fā)商拿錢，都沒有。我們主張兩個東西，第一叫工商業(yè)用地租賃，第二叫基本建設(shè)用地作股。這兩個東西，我們正在做建議，希望今后納入土地管理法修改意見。一方面是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一方面是制度調(diào)整，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)可能地方都會做。但改革沒有一定之規(guī)。要因地制宜，要因時制宜。建議大家，這次經(jīng)驗(yàn)交流好的經(jīng)驗(yàn)，不要光把眼光集中在哪個地方哪個農(nóng)場創(chuàng)了多少個億的收入，還是認(rèn)真琢磨真正起作用的改革經(jīng)驗(yàn)，找到可借鑒的回去參考、借鑒，充分利用這次中央宏觀調(diào)控和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提出的機(jī)遇，抓緊做好上述兩個方向的調(diào)整，加快華僑農(nóng)場的發(fā)展，早日脫貧致富奔小康。

    謝謝大家。