關注海外中國公民安全

　　文/ 王海波

　　隨著中國改革開放的不斷深入和對外交流的日益增多，越來越多中國人和中資企業(yè)走向海外。與此同時，由于政局動蕩、治安混亂、恐怖襲擊等各種原因導致的海外中國公民傷亡和財產(chǎn)損失事件也隨之增加。特別是近期接連發(fā)生的中國留學生在法國遇襲、中國登山愛好者在巴基斯坦遭恐怖分子襲擊身亡以及中國公民在巴布亞新幾內(nèi)亞遭襲遇難等事件，在國內(nèi)引發(fā)了對海外公民安全問題的關注。

　　任何一個國家和政府都不會坐視自己的公民在國外屢遭侵害，面臨日益多發(fā)的海外公民安全問題，中國應如何保護海外公民的安全再次成為多方關注的焦點。對此，有專家指出，要兼顧事先預防和事后救濟，加強國際合作，并通過專門的立法使保護境外中國公民的工作走上法制化軌道。

　　頻頻遇險海外中國公民安全問題引關注

　　近年來，中國人在海外碰到的安全問題愈來愈嚴重，并且呈全方位的態(tài)勢，最典型的是一些恐怖分子已經(jīng)把中國公民作為襲擊對象之一；此外，中國留學生和中國游客也成為一些國家和地區(qū)的犯罪分子頻繁侵襲的對象。

　　今年6月23日，10名外國游客在巴基斯坦北部伽帕爾巴特峰的營地遭武裝分子襲擊身亡。遇難游客中有兩名是來自中國的登山愛好者。事發(fā)后，巴基斯坦極端武裝“真主旅”和巴基斯坦塔利班組織武裝發(fā)言人均宣布，對此次恐怖襲擊事件負責。

　　就在此事發(fā)生幾天前，法國當?shù)貢r間14日晚間，該國吉倫特省3名醉酒男子因認定隔壁的中國學生向警方告發(fā)了他們，對6名中國留學生實施了暴力襲擊。另外，今年3月，一中國旅行團在抵達法國當天晚間被一群黑人匪徒搶劫并遭毆打。

　　除了留學生和中國游客外，海外中資機構和企業(yè)員工也頻遭侵襲。例如，6月19日晚間，兩名在肯尼亞中資公司工作的中國員工在內(nèi)羅畢遭兩名持槍歹徒搶劫，其中一人遭槍擊，在送至醫(yī)院后不久不治身亡；5月17日，一名中國員工在阿爾及利亞首都阿爾及爾附近卜利達省拉赫巴鎮(zhèn)被一名當?shù)厝擞玫对赖取?/p>

　　隨著中國經(jīng)濟的崛起，前往海外的中國人增多、涉及的領域更廣，以及中國企業(yè)“走出去”，與其他國家之間的貿(mào)易互動增加，由此帶來的摩擦也在增加。

　　中國公民緣何屢成受害者？

　　中國外交部今年3月披露的數(shù)據(jù)顯示，2012年中國內(nèi)地居民出境的人數(shù)達到8318萬人次，境外有中資企業(yè)2萬多家；中國外交部和駐外使領館平均每天處理的領保案件約100起。海外中國公民緣何屢屢成為受害者？對此，有專家認為，這在不同國家和地區(qū)有著不同的原因，不能一概而論。

　　前法國政府工作人員何諾表示，近一兩年來，中國人在法國遭遇搶劫盜竊的新聞確實比以前多，但這些事件一直都存在，之所以感覺更不安全，可能是因為現(xiàn)在媒體太發(fā)達，很多事情瞬間傳遍世界。再加上赴法旅游和留學的中國人不斷增多，遭犯罪分子襲擊幾率相應增加。

　　法國媒體認為，中國游客頻頻遇襲與中國人根深蒂固的現(xiàn)金消費觀念分不開，因為中國人喜歡攜帶大量現(xiàn)金，并且旅游時大把花錢購買奢侈品，這很容易引起當?shù)胤缸锓肿拥淖⒁狻！栋屠枞藞蟆愤€指出，有些中國游客為了省錢，選擇住在便宜的郊區(qū)旅館，這就造成了安全隱患，因為這些地區(qū)的治安狀況比巴黎市區(qū)差很多。

　　針對近年來海外中國企業(yè)員工頻繁遇險的現(xiàn)象，中國社會科學院社會學研究所研究員王春光分析認為，首先，中國企業(yè)大多在一些欠發(fā)達國家施展拳腳，遇到治安狀況欠佳的時候，就很容易碰上各種安全問題。特別是社會動蕩不安時，中國人難免會被動地卷入其中，成為受害者。有的政治派別甚至通過劫持或殺害中國人質來引起國際關注，或迫使本國政府在國內(nèi)政治問題上讓步；當然也有些事件只是單純?yōu)樗魅≮H金而綁架人質；其次，世界經(jīng)濟不景氣，特別是那些欠發(fā)達國家和地區(qū)，貧困差距大，就業(yè)問題嚴峻，因此社會治安越來越差；第三，中國人在走向世界的過程中，缺乏應對安全問題的意識、知識和機制；第四，中國人對當?shù)氐姆珊头ㄒ?guī)不了解，不知道用什么樣的方式和手段保護自己；第五，中國人在國外生活在比較封閉的圈子，與當?shù)鼐用袢狈涣?，更不能建立良好的交往圈子?/p>

　　清華大學華商研究中心主任龍登高教授認為，涉及海外中國公民安全的事件，通常并非專門針對中國公民，從全球及國際的視野來看，這些不幸的事件是中國經(jīng)濟更深入地卷入全球化進程當中一個必然的現(xiàn)象。

　　保護海外公民安全專家吁加強預警及領事保護

　　面臨日益多發(fā)的海外公民安 全問題，中國應如何保護海外公民的安全再次成為多方關注的焦點。對此，專家們紛紛獻計獻策。“恐怖主義的問題、危害社會安定的打砸搶等刑事犯罪，已成為在境外的中國人安全問題頻發(fā)的重要原因?！敝袊ù髮W國際法教授辛崇陽在接受記者采訪時說，“海外中國人安全問題的發(fā)生有各種原因，不可能完全解決?！痹谛脸珀柨磥?，解決國人境外安全問題最重要的手段首先是預防，例如發(fā)布安全信息，哪些國家存在安全問題盡量避免前往；不得不前往的情況下的安全措施有哪些，如居住安全、交通安全和遇有緊急情況時的聯(lián)系方式等。與預防并列的另一個問題是事后救濟，即在出現(xiàn)安全問題時的應對措施。

　　辛崇陽說，目前除一般的刑事犯罪外，恐怖主義犯罪也嚴重威脅到境外中國人的人身安全?！巴ㄟ^國際合作打擊恐怖主義犯罪是我們面臨的新課題，國際刑事司法合作有待進一步加強”。辛崇陽建議，根據(jù)中國憲法、法律和國際法的相關規(guī)定，將有關預防和事后救濟的問題以單行法的方式立法，以法律方式完善制度、建立機構、確保財政撥款等，這是使保護境外中國公民工作走上法制化軌道的一個切入點。

　　廈門大學國際關系學院院長莊國土認為，中國駐外使領館應當把握當?shù)刂袊?、華僑華人的全面信息，提出預警措施。同時，還應該建立海外中國公民及時聯(lián)絡使領館的機制，使領館應當24 小時值班，及時掌握和處理突發(fā)狀況。

　　“隨著越來越多的中國企業(yè)‘走出去’，在境外工作的中國工人在變多，安全風險的概率在加大”，中國國際問題研究所副所長郭憲綱認為，在這個過程中，中國的一些涉外企業(yè)，一定要對項目所在地區(qū)的安全風險進行全面評估，“如果項目的安全風險過高，就盡量不去，因為那樣的話，企業(yè)本身在員工安保問題的上的投入也很高，對企業(yè)自身并無益處，人的生命安全是第一位的，一旦出現(xiàn)危險事件，所付出的成本會更大”。