云南沿邊僑務(wù)工作思考

　　在中國改革開放深入發(fā)展新形勢下，中央將沿邊開放上升為重要的國家發(fā)展戰(zhàn)略，明確提出要加快沿邊地區(qū)開放開發(fā)水平，完善中國對外開放總體布局。沿邊地區(qū)正成為中國經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點，成為全方位開放的主戰(zhàn)場。根據(jù)國家新一輪對外開放戰(zhàn)略布局，國僑辦圍繞中心、服務(wù)大局，從國家發(fā)展的戰(zhàn)略大局出發(fā)，提出開展沿邊僑務(wù)工作的新要求。

　　一、新形勢下開展云南沿邊僑務(wù)工作的意義

　　云南是我國五大僑鄉(xiāng)省之一，是我國重要的陸路沿邊省份，與越南、老撾、緬甸接壤，具有開展沿邊僑務(wù)工作的地緣優(yōu)勢?；谠颇咸厥獾牡鼐壓蛢S情優(yōu)勢，開展沿邊僑務(wù)工作具有以下重要意義。

　　(一)沿邊僑務(wù)工作是貫徹落實黨的十八大精神的重要舉措

　　黨的十八大報告明確提出要“創(chuàng)新開放模式，促進沿海內(nèi)陸沿邊開放優(yōu)勢互補，形成引領(lǐng)國際經(jīng)濟合作和競爭的開放區(qū)域，培育帶動區(qū)域發(fā)展的開放高地”。黨的十八大報告指出了沿邊開放與沿海開放具有同等重要的戰(zhàn)略位置，指明了國家開放戰(zhàn)略新布局，即形成沿邊和沿海分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、均衡協(xié)調(diào)的區(qū)域開放新格局。在國家開放的新布局下，云南作為國家沿邊開放的重點省份，是我國由東向開放轉(zhuǎn)向西向開放的重要陸路通道。開展沿邊僑務(wù)工作是僑務(wù)部門貫徹落實十八大精神的重要戰(zhàn)略舉措，是搶抓沿邊開放機遇，努力開創(chuàng)工作新局面的新突破口。

　　(二)沿邊僑務(wù)工作是為國家大局服務(wù)、為云南發(fā)展服務(wù)和為僑服務(wù)的重要結(jié)合點

　　沿邊僑務(wù)工作既是為國家大局服務(wù)、為僑服務(wù)的延伸，也是為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)、為云南發(fā)展服務(wù)的具體體現(xiàn)，是三個服務(wù)的重要結(jié)合點。一方面沿邊開放形成了對全球僑務(wù)資源需求的新拉動，沿邊地區(qū)是國家外交戰(zhàn)略的前沿陣地，沿邊僑務(wù)工作可以積極為國家開放戰(zhàn)略、國家外交戰(zhàn)略服務(wù)。另一方面，沿邊僑務(wù)工作對進一步提高云南對外開放水平，促進云南經(jīng)濟社會的科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展具有重要的意義。再一方面，華商希望投資沿邊地區(qū)搭乘中國經(jīng)濟發(fā)展的快車，沿邊僑務(wù)工作是服務(wù)華商發(fā)展的重要內(nèi)容?？梢娧剡厓S務(wù)工作是為國家大局服務(wù)、為云南發(fā)展服務(wù)和為僑服務(wù)的重要結(jié)合點。

　　(三)沿邊僑務(wù)工作是云南僑務(wù)工作發(fā)展的新機遇點和增強沿邊地區(qū)僑務(wù)工作的活力點

　　云南有海外僑胞250多萬，省內(nèi)歸僑僑眷50多萬。云南沿邊地區(qū)包括怒江、保山、德宏、臨滄、西雙版納、普洱、紅河、文山等8個州(市)共25個縣(市)，國土面積9.25萬平方公里，占全省總面積的23.47%。云南沿邊8個州(市)是歸僑僑眷、華僑華人較為集中的地區(qū)，騰沖縣、龍陵縣、瑞麗市、盈江縣、隴川縣、河口縣、耿馬縣、瀾滄縣、勐海縣、富寧縣、孟連縣等縣(市)是云南省重點僑鄉(xiāng)縣。目前，居住在沿邊8個州(市)的歸僑僑眷、華僑華人近30萬人，主要來自東南亞國家。沿邊州(市)有7個華僑農(nóng)(林)場，安置有來自越南、緬甸、印尼、泰國等國的歸難僑。

　　因此，沿邊地區(qū)是云南僑務(wù)工作的重要區(qū)域，開展沿邊僑務(wù)工作，有利于增強沿邊地區(qū)僑務(wù)工作活力，推動全省僑務(wù)工作的大發(fā)展。當前，國務(wù)院僑辦提出了開展沿邊僑務(wù)工作新要求，對云南這么一個沿邊大省來說是重要機遇，要抓住這個重要機遇點積極作為，推動云南僑務(wù)工作上一個新的臺階。

　　二、云南沿邊僑務(wù)工作的思考

　　(一)云南沿邊僑務(wù)工作的定位

　　一是沿邊僑務(wù)工作要與云南橋頭堡戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來。沿邊地區(qū)是云南橋頭堡戰(zhàn)略的重要前沿，沿邊僑務(wù)工作要與橋頭堡戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來開展，突出為云南科學發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展服務(wù)。

　　二是沿邊僑務(wù)工作要與僑務(wù)公共外交緊密結(jié)合起來。沿邊地區(qū)是我國面向周邊國家的重要門戶，是我國擴大對外開放的前沿要地。沿邊僑務(wù)工作是開展僑務(wù)公共外交的新的著力點，通過與周邊國家多渠道、多形式的交流，提升我國對外開放水平。

　　三是沿邊僑務(wù)工作要與跨越發(fā)展和“興邊富民”工程緊密結(jié)合起來。沿邊僑務(wù)工作要圍繞為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)這個大局，既注重吸引海外僑資進入沿邊地區(qū)投資發(fā)展，也注重利用沿邊優(yōu)勢為我國企業(yè)走出去服務(wù)。沿邊地區(qū)是云南少數(shù)民族聚居區(qū)，沿邊僑務(wù)工作要與“興邊富民”工程緊密結(jié)合，扎實推進僑務(wù)扶貧工作，加大“僑資企業(yè)西部行”活動向沿邊地區(qū)傾斜力度，積極開展“僑愛工程―點亮藏區(qū)牧民新生活”計劃，為沿邊地區(qū)貧困歸僑僑眷服務(wù)。

　　(二)云南沿邊僑務(wù)工作的主要任務(wù)

　　1. 積極開展僑務(wù)經(jīng)科工作，服務(wù)橋頭堡戰(zhàn)略。充分發(fā)揮云南沿邊州(市)、縣(市)的沿邊和僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，積極開展招商引資工作，服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展。一是積極借助國務(wù)院僑辦和云南省政府主辦的“東盟華商投資西南項目推介會暨亞太華商論壇”這一涉僑國際經(jīng)貿(mào)活動平臺，幫助沿邊州(市)舉辦投資推介專場會，配合中國―南亞博覽會的舉辦拓展東盟華商會輻射東南亞、南亞的功能，推介當?shù)氐闹攸c招商項目。二是依托外企入滇活動，引導華商參與云南橋頭堡建設(shè)和沿邊開放建設(shè)，開展經(jīng)濟、技術(shù)交流和投資貿(mào)易合作。三是加大僑資企業(yè)西部行活動向沿邊地區(qū)傾斜力度，推動在東部投資成功的僑資企業(yè)二次投資，使沿邊地區(qū)成為承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的聚集地。

　　2. 辦好沿邊產(chǎn)業(yè)園，促進沿邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。2011年，為貫徹落實好國家橋頭堡戰(zhàn)略部署，推動瑞麗沿邊開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)，云南省僑辦專門針對海外華商投資特點和東部華商產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，創(chuàng)新性地提出了建設(shè)瑞麗國際華商產(chǎn)業(yè)園。目前，瑞麗市制定了《關(guān)于加強瑞麗國際華商產(chǎn)業(yè)園的實施意見》，繼續(xù)推進瑞麗國際華商產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，抓好已簽約項目的跟蹤落實，爭取早日動工建設(shè)?？偼顿Y20億元的香港雅居樂集團飛海旅游度假項目和總投資2億元的云南滇虹藥業(yè)瑞麗國際醫(yī)藥工業(yè)園及中藥材種植基地項目爭取于今年內(nèi)開工建設(shè)。由云南城投和瑞麗大通公司共同投資30億的“夢云南•傳奇瑞麗”項目、泰國云南商會投資100億元建設(shè)的瑞麗國際華商產(chǎn)業(yè)園中央商務(wù)區(qū)(CBD)項目和云南浙江商會投資80億元建設(shè)的瑞麗義烏國際商貿(mào)城項目已簽署投資框架協(xié)議，積極協(xié)調(diào)推進落實。通過瑞麗國際華商產(chǎn)業(yè)園吸引國際華商到當?shù)赝顿Y興業(yè)，推動橋頭堡戰(zhàn)略的實施。

　　3. 積極開展華文教育和僑務(wù)外宣工作。華文教育是華僑華人學習民族語言，傳承民族文化，保持民族特性的重要途徑，是傳播中華文化，促進中外友好交往的重要平臺。沿邊地區(qū)在華文教育工作中具有重要作用，是開展華文教育工作的重點區(qū)域。以沿邊州(市)為基地，大力實施華文教育“四項工程”，實現(xiàn)華文教師本土化、華文教材普及化、夏冬令營品牌化、工作平臺專業(yè)化目標。一是在沿邊州(市)、縣(市)僑務(wù)部門積極配合和共同努力下，為僑校培訓華文教師。二是依托沿邊州(市)為僑校提供華文教材。三是開展“中華尋根之旅華裔青少年夏(冬)令營活動”，組織華裔青少年參加活動，加深對中國和云南的了解。四是啟動華文教育基地建設(shè)，沿邊的大中專院校如保山學院、德宏師專、臨滄師專、西雙版納職業(yè)技術(shù)學院和一批重點中學成為華文教育基地學校。同時，充分發(fā)揮沿邊僑務(wù)部門的優(yōu)勢，加強對外文化交流和宣傳，團結(jié)和凝聚僑心。

　　4. 加強與海外華僑華人的聯(lián)誼交往。以“世界云南同鄉(xiāng)聯(lián)誼大會”等活動為重點，通過請進來和走出去，與海外僑胞建立長期、穩(wěn)定、密切的聯(lián)系機制。如在重大民族節(jié)慶活動時，邀請境外僑胞參與，通過加強與華僑華人社團和僑商的聯(lián)系交往，增進與周邊國家的友好往來。

　　5. 積極開展僑務(wù)捐贈工作，做好為僑服務(wù)工作。云南沿邊地區(qū)多數(shù)是邊疆少數(shù)民族地區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后。要積極開展僑務(wù)扶貧、捐贈工作，幫助歸僑僑眷和當?shù)厝罕姲l(fā)展生產(chǎn)改善生活，以捐建學校、醫(yī)院等公益設(shè)施為主，支持當?shù)厣鐣聵I(yè)發(fā)展。積極開展“僑愛工程―點亮藏區(qū)牧民新生活”計劃，推動藏區(qū)困難群眾改善生活，積極爭取華僑華人社會捐贈，支持沿邊地區(qū)學校、醫(yī)院等社會公益事業(yè)發(fā)展，為沿邊地區(qū)貧困歸僑僑眷服務(wù)。

　　6. 從云南實際出發(fā)，建立健全開展沿邊僑務(wù)工作的機制。要進一步加強沿邊僑務(wù)工作調(diào)研，根據(jù)沿邊僑務(wù)工作的功能、目標、任務(wù)，建立和完善云南沿邊僑務(wù)工作機制，加強與各涉僑部門的協(xié)調(diào)配合，建立良好的合作機制。

　　7. 堅持把為國家大局服務(wù)、為云南發(fā)展服務(wù)和為僑服務(wù)緊密結(jié)合起來。沿邊僑務(wù)工作必須依托僑的優(yōu)勢，打好“僑”牌，緊緊圍繞云南跨越發(fā)展和與全國同步建立全面小康社會目標，堅持為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，堅持凝聚僑心、匯集僑智、發(fā)揮僑力的工作主線，在服務(wù)地方發(fā)展中找到合適的位置，發(fā)揮應有的作用。沿邊僑務(wù)工作要堅持以僑為本、為僑服務(wù)的宗旨，深懷愛僑之心、恪守為僑之責、善謀富僑之策、多辦利僑之事，切實為廣大歸僑僑眷和海外僑胞辦實事、辦好事，才能取得成效。

　　8. 堅持以改革創(chuàng)新精神開拓沿邊僑務(wù)工作。一是創(chuàng)新思想觀念，把沿邊區(qū)域作為云南僑務(wù)工作的重點區(qū)域，把沿邊僑務(wù)工作作為云南僑務(wù)工作的新亮點、新機遇點來看待。二是創(chuàng)新工作思路，整個推進沿邊僑務(wù)工作。三是創(chuàng)新工作手段，以華文教育、文化交流和對外聯(lián)誼為重要方法，開展僑務(wù)工作外交。四是創(chuàng)新工作載體，以沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點，推動招商引資引智，圍繞園區(qū)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)招商，圍繞邊境跨境經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，推動僑資企業(yè)落戶園區(qū)。(劉云娥)