兩會僑界代表委員關(guān)注“歸僑法” 呼吁二次修訂

　　中國僑網(wǎng)3月15日電 據(jù)美國《僑報》報道，全國“兩會”即將閉幕，在10多天的會議中，“僑界”的人大代表和政協(xié)委員均對《歸僑僑眷權(quán)益保護法》(下簡稱“歸僑法”)的內(nèi)容修改表達了關(guān)切和建議。在中國全面推進依法治國的背景下，這部已經(jīng)執(zhí)行了25年的法律有望做出第二次修訂。華僑身份定義，以及華僑歸國權(quán)益保護或?qū)⒏用鞔_。

　　代表委員高呼修法

　　“歸僑僑眷權(quán)益保護法10多年沒有修改，是該修訂了?！眱蓵_幕后不久，政協(xié)僑界小組的唯一一個媒體開放日，中國僑界的政協(xié)委員們就集中討論了歸僑法的修改事項，中國僑聯(lián)副主席李卓彬在會議期間對《僑報》記者做出了如上表態(tài)。

　　1990年9月7日中國通過了《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護法》，在1991年1月1日起開始正式施行。2000年10月31日，歸僑僑眷法進行了第一次也是唯一次修訂。

　　“華人華僑曾給國家做出重大貢獻，歸僑僑眷的權(quán)益也是中國涉僑部門工作的重點，歸僑僑眷權(quán)益保護法需要啟動修訂程序以切實的保護歸僑僑眷利益?！崩钭勘蛘f。

　　兩會期間，作為中國政協(xié)僑界小組討論會的主持人，李卓彬表示，目前海外華僑華人有6000多萬人，分布在世界近200個國家和地區(qū)；在國內(nèi)的歸僑僑眷有3000多萬人。歸僑僑眷權(quán)益保護法的修訂是僑界政協(xié)委員的集體心聲，中國涉僑部門工作人員在日常工作中也認(rèn)識到該法修訂的重要性。李卓彬當(dāng)時稱，將把修改法律事項作為僑界集體提案內(nèi)容。

　　全國人大方面，兩會期間，人大代表鄭奎城接受新華社采訪時表示，歸僑法上一次修改是在近15年前，當(dāng)時的修改針對歸僑和僑眷，沒有華僑。他今年提出了關(guān)于修改歸僑僑眷權(quán)益保護法的議案，已經(jīng)有35名代表簽名。

　　權(quán)益保護主體將更明確

　　鄭奎城本人也是一名歸僑，2007年作為海外引進人才回國，通過調(diào)研，他認(rèn)為華僑的國內(nèi)權(quán)益保護還缺少法律依據(jù)，“大量華僑回國創(chuàng)業(yè)發(fā)展，他們在國內(nèi)的創(chuàng)業(yè)資金、知識產(chǎn)權(quán)、社會保險、子女入學(xué)、參政議政等權(quán)益保護需求日趨突出，合法權(quán)益被侵犯的事件也時有發(fā)生。”

　　另一全國人大代表陳世春也表示，迄今為止，國家及地方已相繼出臺了一系列涉僑法律法規(guī)，但在保護海外僑胞權(quán)益的實踐中，還存在“適用法律法規(guī)不夠”或“執(zhí)法主體不明”等問題。

　　陳世春透露，前幾屆全國人大華僑委員會已經(jīng)就該立法工作做了許多的調(diào)研與交流，因此建議全國人大華僑委員會與全國人大法制工作委員會組織相關(guān)的僑務(wù)部門、外交部門、法學(xué)組織和社科組織深入僑胞集中的國家或地區(qū)，廣泛征求海外僑胞及其社團的意見，開展華僑權(quán)益保護法立法可行性調(diào)研與研討，加快華僑權(quán)益保護法立法的工作。

　　在過去幾次的全國“兩會”上，陸續(xù)已有代表和委員提出過修改歸僑法的修改建議。2014年10月，中共十八屆四中全會召開后，中國各界對于立法和執(zhí)法的重視大幅上升，僑界對于修改歸僑法的呼聲也日漸高漲。

　　根據(jù)近年來的提案和議案，歸僑法的修改內(nèi)容可能將包括：明確“華僑的權(quán)益”包括在國內(nèi)各方面權(quán)益；明確華僑持有的中國護照與身份證具有同等效力；明確追究法律責(zé)任的懲罰性條款，增強可操作性；為確定留學(xué)歸國人員等新歸僑身份提供依據(jù)；增加鼓勵華僑包括高層次人才回國創(chuàng)業(yè)的內(nèi)容。

　　中國期待僑界表現(xiàn)

　　對于修改這部法律的意義，鄭奎城認(rèn)為，吸引華僑特別是他們中的高層次人才回國投資創(chuàng)業(yè)，推動中國社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，有必要在專門法律中規(guī)定有關(guān)保護華僑國內(nèi)權(quán)益的內(nèi)容。

　　中國國務(wù)院僑辦主任裘援平在兩會期間也對涉僑法律的修改提出了期望。她在接受中新社采訪時表示，將推動華僑權(quán)益立法工作，研究修訂歸僑僑眷權(quán)益保護法及其實施辦法，加強與社會性立法的有效對接，支持有立法權(quán)的地區(qū)開展僑務(wù)立法先行先試。

　　裘援平還在另一次發(fā)言中表達了對華僑在“一帶一路”建設(shè)方面的期待。她說，東南亞是華商經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)，“一帶一路”沿線國家有4000萬華人華僑，且華文媒體、中文學(xué)校同樣數(shù)量可觀，這些對融通中外將起到重要作用。(鐘穎)