人大代表鄭奎城：歸僑僑眷權(quán)益保護力度有待加強

　　我國是一個海外僑胞和歸僑僑眷眾多的國家。海外僑胞有5000多萬人，分布在世界170多個國家和地區(qū)；歸僑僑眷有3000多萬人。全國人大代表、全國人大華僑委員會委員鄭奎城提出，發(fā)揮、保護和涵養(yǎng)好僑務(wù)資源，對于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢至關(guān)重要。

　　隨著改革開放的不斷深入，近10多年來，我國國情僑情發(fā)生了巨大變化，華僑回國投資創(chuàng)業(yè)的數(shù)量和比例不斷增加。在整個外資企業(yè)中，僑資企業(yè)數(shù)量約占70%，投資金額約占60%。大量華僑、外籍華人回國創(chuàng)業(yè)發(fā)展，其在國內(nèi)創(chuàng)業(yè)資金、知識產(chǎn)權(quán)、社會保險、子女入學(xué)、參政議政等權(quán)益保護需求日趨突出，合法權(quán)益被侵犯的事件也時有發(fā)生。華僑國內(nèi)權(quán)益保護工作缺少法律依據(jù)，存在一些不足，如華僑政治權(quán)益的落實程度有待提高，經(jīng)濟權(quán)益的保護力度有待加強，有些僑房問題還沒有徹底解決，僑捐項目缺乏有效監(jiān)管，華僑子女的教育權(quán)益尚不完善等等。鄭奎城建議，為進一步吸引華僑特別是他們中的高層次人才回國投資創(chuàng)業(yè)，推動我國社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，有必要在專門法律中規(guī)定有關(guān)保護華僑國內(nèi)權(quán)益的內(nèi)容。

　　我國憲法明確規(guī)定保護華僑的權(quán)益，但目前國家層面還沒有保護華僑權(quán)益的專門立法。鄭奎城說，一些有條件的地方，先后制定了有關(guān)保護華僑權(quán)益的規(guī)章。如《浙江省華僑權(quán)益保障暫行規(guī)定》、《南京市華僑歸僑僑眷權(quán)益保護辦法》，四川、福建、江西等省對華僑單項權(quán)益進行了立法，目前《廣東省華僑權(quán)益保護條例》正在送審中?！暗@些地方法規(guī)、規(guī)章的立法層級比較低，覆蓋面小，內(nèi)容體系也還不完整，在執(zhí)行中缺乏權(quán)威?！?/p>

　　鄭奎城建議，進一步完善我國涉僑法律體系，需要國家層面有一部保護華僑權(quán)益的法律。而上述地方法規(guī)、規(guī)章給國家層面的相關(guān)立法積累了經(jīng)驗，特別是南京市將華僑和歸僑僑眷權(quán)益保護納入同一規(guī)范性文件的做法，為修改歸僑僑眷權(quán)益保護法時增加華僑權(quán)益保護的內(nèi)容提供了借鑒。以修法形式保護華僑權(quán)益，既節(jié)約立法成本，又降低敏感度，是較為可行的方式。(葛朝興、陳庚)