《廣東省僑益保護條例》體現(xiàn)平等性針對性等特點

　　南方日報：作為一名全程參與《條例》(《廣東省華僑權(quán)益保護條例》簡稱《條例，下同》)立法的僑務(wù)工作者，您有何體會？省僑辦牽頭推動，不懈努力，主要發(fā)揮了什么作用？

　　(廣東省僑辦副主任、黨組副書記林琳)林琳：我有幸參與了《條例》立法的全過程，深深感到：我省對《條例》的立法是認(rèn)真、負(fù)責(zé)的，廣泛聽取和吸收了各方面的意見，做到了科學(xué)立法、民主立法，《條例》是立得住、立得好的。

　　《條例》能夠順利出臺，是省委、省政府、省人大、省政協(xié)重視和各有關(guān)部門共同努力的結(jié)果。在4年多的立法過程中，省僑辦發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)作用，主要做了五個方面工作：一是爭取全國人大僑委、國務(wù)院僑辦同意支持我省率先立法，并積極啟動《條例》立法工作。二是深入調(diào)查研究，摸清華僑權(quán)益保護的情況和問題。到重點僑鄉(xiāng)市縣、港澳地區(qū)和和部分國家，深入基層僑務(wù)部門、僑資企業(yè)、僑捐項目、僑商組織、華僑社團開展調(diào)研；召開列席省人大會議的華僑、列席省政協(xié)會議的華僑代表及華僑特邀代表參加的座談會，通過海外華文媒體、互聯(lián)網(wǎng)站刊登相關(guān)內(nèi)容，廣泛聽取意見。三是做好相關(guān)材料的收集整理工作。對國家、我省、外省制定的涉僑法律、法規(guī)、規(guī)章和部門規(guī)范性文件進行收集整理，提供給省有關(guān)部門參考。四是做好《條例》的起草和修改工作。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，起草《條例》稿，并廣泛聽取意見作多次修改；《條例》稿報送省政府、省人大后，我們配合省政府法制辦、省人大僑委和法工委做好《條例》的修改工作。五是做好宣傳解釋工作。在立法的過程中，我們對不同的看法和意見高度重視，認(rèn)真細(xì)致做好解釋工作，介紹華僑的歷史和作用、國家領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于僑務(wù)工作的重要指示，以及立法的目的、依據(jù)和相關(guān)僑務(wù)政策法規(guī)等，及時解釋回應(yīng)各方面提出的問題，盡可能凝聚共識?？傊稐l例》的立法歷經(jīng)四年多，能夠順利出臺非常不容易，是各方面支持的結(jié)果，是集體智慧的結(jié)晶。

　　南方日報：請您簡要介紹《條例》制定出臺的經(jīng)過。

　　林琳：《憲法》第五十條規(guī)定：“中華人民共和國保護華僑的正當(dāng)權(quán)利和利益”。多年來，我國僑界不斷要求和建議制定華僑權(quán)益保護法。據(jù)了解，上世紀(jì)八十年代國家立法機關(guān)就曾考慮制定“華僑、歸僑、僑眷保護法”，在近些年的全國“兩會”，都有人大代表、政協(xié)委員提出有關(guān)華僑權(quán)益保護的議案或提案，但至今國家還沒有制定華僑權(quán)益保護法。

　　在2011年省政協(xié)十屆四次會議上，省政協(xié)委員吳銳成、袁泉聯(lián)名提出《抓緊制定保護條例 切實維護華僑合法權(quán)益》的提案，省政協(xié)列為專門委員會督辦專題提案，交由省僑辦辦理。省僑辦對辦理該提案高度重視，當(dāng)年3月上旬派我?guī)ш牭饺珖舜髢S委、國務(wù)院僑辦就立法問題請示，得到大力支持。此后，省僑辦與省人大僑委、省法制辦就《條例》立法問題進行研究，認(rèn)為廣東開展《條例》立法很有必要，立法條件也已成熟，并同意由省僑辦牽頭起草。此后，省僑辦即著手《條例》立法的準(zhǔn)備工作，在2011年12月向省政府報送了《關(guān)于提請省人大制定〈廣東省華僑權(quán)益保護條例〉的請示》。在2012年、2013年分別向省人大僑委、省政府法制辦報送有關(guān)立法的函件。2013年底和2014年初，省人大和省政府分別把《條例》列入5年立法規(guī)劃和當(dāng)年立法預(yù)備項目。2014年12月4日，省政府常務(wù)會議審議通過了《條例》(送審稿)。2015年，省人大常委會分別在3月、5月、7月的全體會議上對《條例》送審稿、修改稿進行了認(rèn)真審議。7月31日，第十二屆省人大常委會第十九次會議第二次全體會議表決通過了《條例》。

　　為了做好《條例》立法的起草和審核、修改、審議工作，省僑辦、省政府法制辦、省人大僑委、省人大法工委相互支持、密切配合。省政協(xié)外僑委、致公黨廣東省委、省僑聯(lián)也就《條例》立法提出意見和建議。我們還分別在廣州、深圳、北京召開有著名法律專家、律師參加的征詢意見會，廣泛聽取了法律專家和著名律師的意見，并委托暨南大學(xué)法學(xué)院組織召開法律專家論證咨詢會，根據(jù)專家的意見對《條例》做反復(fù)修改。由于充分依靠專家的智力支持，從而保證了《條例》的質(zhì)量。

　　南方日報：在維護僑益方面，《條例》體現(xiàn)了哪些特點？

　　林琳：我個人認(rèn)為，《條例》具有五個特點：一是平等性。《條例》第三條明確規(guī)定“華僑權(quán)益保護應(yīng)當(dāng)遵循平等保護原則”。這是在涉僑立法中第一次明確規(guī)定保護華僑權(quán)益的基本原則；二是全面性?！稐l例》是現(xiàn)行涉僑法律法規(guī)和政策的集大成，是至今為止包含內(nèi)容最多、最全面的保護華僑權(quán)益的法規(guī)；三是針對性。重點圍繞僑胞最切身、最關(guān)心、最迫切的權(quán)益問題，如華僑房屋、華僑投資、華僑捐贈、華僑社保、華僑教育等方面的權(quán)益進行立法，為解決現(xiàn)實突出問題提供法律保障；四是可行性。表現(xiàn)在兩個方面，一是每條規(guī)定都可以在相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件找到依據(jù)，具有合法性。二是比較具體。對現(xiàn)實生活中問題較多的華僑房屋、華僑投資、華僑捐贈等權(quán)益的保護，以及侵權(quán)的處罰等，盡可能做具體規(guī)定，增強了可操作性；五是創(chuàng)新性。如華僑成立社會團體，華僑知識產(chǎn)權(quán)保護，華僑在農(nóng)村宅基地權(quán)益保護，華僑出國定居后土地承包經(jīng)營權(quán)保護，華僑投資企業(yè)參加政府采購等，都具有創(chuàng)新性，較好地回應(yīng)了海外僑胞的新關(guān)切和新訴求。(喬萱)