黃浩瀚：創(chuàng)新體制機(jī)制推動(dòng)汕頭華僑試驗(yàn)區(qū)發(fā)展

　　2014年9月15日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)在汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)。這是黨中央、國(guó)務(wù)院站在新世紀(jì)的戰(zhàn)略高度，適應(yīng)新時(shí)期國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的發(fā)展要求，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)汕頭特區(qū)發(fā)展的高度重視和對(duì)廣大海外華僑華人的關(guān)心厚愛(ài)。

　　國(guó)務(wù)院在《關(guān)于支持汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)有關(guān)政策的批復(fù)》明確指出：“把試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作為汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)進(jìn)一步深化改革開(kāi)放和建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路重要門戶的重大舉措，積極開(kāi)展先行先試，為新時(shí)期全面深化改革、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放探索新路?！比绾卧谠囼?yàn)區(qū)搭建與海外華僑華人經(jīng)濟(jì)文化交流平臺(tái)，為國(guó)家提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，可以在金融、文化、人才體制機(jī)制創(chuàng)新方面先行先試，推動(dòng)華僑試驗(yàn)區(qū)先行先試。

　　一、 創(chuàng)新金融體制機(jī)制，搭建區(qū)域金融平臺(tái)

　　華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)作為國(guó)務(wù)院定位的21世紀(jì)海上絲綢之路重要門戶，應(yīng)在國(guó)家提出的“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮重要作用?！耙粠б宦贰弊鳛閲?guó)家重要戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)了中國(guó)作為全球大國(guó)，在推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)一體化中肩負(fù)的重任，其主要目的之一在于加快歐亞非經(jīng)濟(jì)一體化，推動(dòng)人民幣國(guó)際化，打破美元一家獨(dú)大，實(shí)現(xiàn)美元、歐元和人民幣三分天下的局面。因此，華僑試驗(yàn)區(qū)必須充分發(fā)揮潮汕地區(qū)華僑人數(shù)眾多、影響力大、遍布面廣、信息靈通和資金雄厚的獨(dú)有優(yōu)勢(shì)，加快與海絲沿線國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化交流合作。而創(chuàng)新金融體制機(jī)制，加快與海外華僑華人在經(jīng)濟(jì)方面的深度合作，搭建區(qū)域性金融創(chuàng)新平臺(tái)是一大關(guān)鍵。華僑試驗(yàn)區(qū)應(yīng)“以僑為橋”，充分利用僑資僑力僑智豐富的優(yōu)勢(shì)，積極向國(guó)家爭(zhēng)取金融創(chuàng)新政策，全力爭(zhēng)取在汕頭設(shè)立區(qū)域性人民幣結(jié)算中心、金融政策創(chuàng)新基地、華僑股權(quán)投資中心的試點(diǎn)。例如，可將2015年9月開(kāi)板的“華僑板”推動(dòng)升級(jí)設(shè)立華僑金融股權(quán)交易中心，創(chuàng)建區(qū)域性以人民幣作為對(duì)外投融資結(jié)算貨幣的金融平臺(tái)，助推人民幣國(guó)際化。一方面能匯聚各方資本，推動(dòng)本土企業(yè)“走出去”海外投資，兼并收購(gòu)，合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，從而聚集國(guó)內(nèi)各種創(chuàng)投基金和金融資本在汕頭形成區(qū)域金融中心。另一方面，抓住國(guó)際資本和僑資回流中國(guó)的有利時(shí)機(jī)，加快金融政策創(chuàng)新力度，吸引華僑資金“走進(jìn)了”聚集汕頭，投資交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市政道路改造，提升城市環(huán)境和各類公共配套服務(wù)水平，從而推動(dòng)汕頭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　二、 創(chuàng)新文化體制機(jī)制，搭建文化交易平臺(tái)

　　華僑試驗(yàn)區(qū)作為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)和文化對(duì)外交流平臺(tái)，不僅要在經(jīng)濟(jì)上創(chuàng)新，還要在文化體制機(jī)制上取得新突破。其中搭建文化保稅交易平臺(tái)勢(shì)在必行。當(dāng)今世界上有多個(gè)國(guó)家在創(chuàng)辦文化保稅交易區(qū)方面取得成功經(jīng)驗(yàn)，如法國(guó)藝術(shù)中心、新加坡藝術(shù)儲(chǔ)藏中心、英國(guó)倫敦西區(qū)等，為其國(guó)家的文化體制機(jī)制創(chuàng)新發(fā)揮了重要作用。尤其是新加坡利用馬六甲海峽的國(guó)際黃金航道優(yōu)勢(shì)，將港口保稅區(qū)做成了世界的大宗商品、貴重金屬、文化藝術(shù)品的交易中心。國(guó)內(nèi)的北京、上海、天津等地已率先進(jìn)行探索，力爭(zhēng)建成中國(guó)的“國(guó)際文化高端創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、制作、加工、投資、孵化的集散中心”，以文化產(chǎn)業(yè)為引導(dǎo)，延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈，做強(qiáng)做大文化產(chǎn)業(yè)。華僑試驗(yàn)區(qū)作為國(guó)內(nèi)唯一有“文化”冠名的試驗(yàn)區(qū)，應(yīng)憑借地處亞太地緣門戶黃金航線的優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)做大臨港經(jīng)濟(jì)，加快創(chuàng)建文化保稅交易平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)超越發(fā)展。同時(shí)華僑試驗(yàn)區(qū)要充分發(fā)揮汕頭保稅區(qū)現(xiàn)有的優(yōu)惠政策優(yōu)勢(shì)，搭建文化保稅平臺(tái)，積極向國(guó)家有關(guān)部門爭(zhēng)取優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)跨境交易的文化產(chǎn)品“免證、免稅、保稅”，創(chuàng)建文化產(chǎn)品交易現(xiàn)貨和期貨市場(chǎng)平臺(tái)，爭(zhēng)取成為未來(lái)的國(guó)家級(jí)乃至世界級(jí)知名文化交易中心。同時(shí)充分利用國(guó)家文化部已批準(zhǔn)在華僑試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)設(shè)立港澳獨(dú)資經(jīng)營(yíng)娛樂(lè)場(chǎng)所的契機(jī)，加快推動(dòng)包括港澳臺(tái)在內(nèi)的華僑資本投資汕頭各類文化產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做大汕頭文化產(chǎn)業(yè)。

　　三、 創(chuàng)新人才體制機(jī)制，搭建培育引進(jìn)平臺(tái)

　　華僑試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展離不開(kāi)高端人才的培育和引進(jìn)，沒(méi)有一大批具有國(guó)際視野、國(guó)際經(jīng)歷和國(guó)際眼光的高端人才的支撐，華僑試驗(yàn)區(qū)將很難做強(qiáng)做大。因此，創(chuàng)新人才培育引進(jìn)機(jī)制，搭建高端人才培育引進(jìn)平臺(tái)將是關(guān)鍵舉措。建議加快人才體制機(jī)制的創(chuàng)新力度，實(shí)施柔性人才引進(jìn)政策，立足高端人才“不求所在，但求所有，資源共享”，打造良好創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，增加高端人才吸引力。同時(shí)借助近期國(guó)務(wù)院審改辦和廣東省人社廳、省外專局將“外國(guó)人入境就業(yè)許可”和“外國(guó)專家來(lái)華工作許可”兩證合一，整合為“外國(guó)人來(lái)華工作”，將汕頭列為廣東省五個(gè)試點(diǎn)城市之一的有利條件，加快高層次外國(guó)人才的引進(jìn)力度，開(kāi)辟人才引進(jìn)“綠色通道”，簡(jiǎn)化人才申辦程序，營(yíng)造良好人才培育引進(jìn)氛圍。加強(qiáng)高端人才智庫(kù)建設(shè)，特別是加強(qiáng)與國(guó)際潮籍博士聯(lián)合會(huì)、汕頭海外知名高校學(xué)生會(huì)聯(lián)誼會(huì)、各國(guó)潮商“智庫(kù)”等社團(tuán)組織的聯(lián)系與合作，暢通人才引進(jìn)渠道。通過(guò)設(shè)立中外合資、港澳臺(tái)獨(dú)資人才中介機(jī)構(gòu)，開(kāi)拓華僑華人高端人才獵頭服務(wù)，挖掘華僑華人的智慧和人脈、商脈資源，提高汕頭的國(guó)際知名度。創(chuàng)新國(guó)內(nèi)外高端人才引進(jìn)機(jī)制，對(duì)有國(guó)際前沿水平、戰(zhàn)略項(xiàng)目、高科技含量高的人才和團(tuán)隊(duì)，利用特區(qū)人才優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)政策，加以扶持。加大對(duì)本土成長(zhǎng)性高的高科技創(chuàng)新企業(yè)的支持力度，加快引進(jìn)細(xì)分化行業(yè)高端人才，搶占高端戰(zhàn)略陣地，在資金、政策、科研條件等各方面給予最優(yōu)惠的支持，加快汕頭新一輪建設(shè)步伐?！霸院梦嗤?shù)，引來(lái)金鳳凰”，創(chuàng)造良好創(chuàng)業(yè)和生活環(huán)境，吸引國(guó)內(nèi)外高端人才落戶汕頭，為華僑試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)大智力支撐。

　　(黃浩瀚 作者單位：市檔案局)