文成法院"海外調解員"成效明顯 立案審查僅半小時

　　晚報訊 在國外的當事人起訴的立案審查時間從原來的1個月到現(xiàn)在的半個小時；涉僑案件的調解率呈逐年上升趨勢……這是昨天(8月9日)上午(溫州)文成法院舉行的特邀海外調解員、聯(lián)絡員工作情況新聞發(fā)布會上透露的消息。

　　文成縣是浙江省著名僑鄉(xiāng)，全縣共有16.86萬華僑華人旅居世界70多個國家和地區(qū)。2006年以來，每年都有兩三百件涉僑案件起訴至法院，并逐年增多，占了全院民事案件總數(shù)的35%左右。一方面，華僑回國參加訴訟的成本較高，在國外起訴、答辯都要通過公證認證程序，很不方便。還有一些通過非正常途徑出國的人起訴、應訴，無法通過正常的公證認證程序，又無固定住所，參加訴訟難度更大。另一方面，因涉僑案件法律文書送達難、公證認證與公告送達文書時間長等原因，影響了案件審判效率，同時，由于涉僑案件當事人難以回國參加訴訟，不能當庭表達訴求，影響了案件審判質量。

　　文成法院于2009年11月在國內率先推出“特邀海外調解員”工作制度，通過特邀海外調解員的協(xié)助調解，提升涉僑案件的調解率，縮短涉僑案件的辦案周期，切實維護華人華僑的合法權益。

　　文成法院為此先后出臺了《關于加強涉僑民事案件審理工作的若干意見》、《關于審理涉僑民事案件若干問題的規(guī)定》、《關于建立特邀海外調解員、協(xié)助執(zhí)行員制度的若干規(guī)定》和《涉僑民事糾紛訴調銜接工作實施辦法》等4項制度，有效規(guī)范了涉僑案件處理工作機制。

　　同時，打造網格化工作機制。協(xié)助意大利米蘭文成同鄉(xiāng)會成立海外首家民事調解委員會，協(xié)助羅馬華僑華人貿易總會成立民商事調解委員會，聘請具有一定法律素養(yǎng)，且在華僑中具有較高威望的胡建金等4名僑領作為特邀海外調解員，主要負責在國外協(xié)助法院尋找當事人住所、送達法律文書等。還在意大利羅馬、米蘭、威尼斯等文成籍華僑比較集中的城市，聘請15名文成籍海外華僑作為海外聯(lián)絡員，主要負責解答華人華僑的法律咨詢等。目前，已逐步形成以4名特邀海外調解員為中心，15名海外聯(lián)絡員為輔助的網格化工作機制，形成以米蘭和羅馬為主要訴調銜接工作點，輻射帶動其他城市聯(lián)絡點的地域工作格局。

　　對特邀海外調解員和聯(lián)絡員，該院也有明確的擔任條件：如明確規(guī)定居住在境外，年滿23周歲，品行良好，身體健康，具有一定法律專業(yè)知識或人民調解工作經歷，擁護我國憲法，且未因犯罪受過刑事處罰或曾被開除公職的中國公民為特邀海外調解員的聘任條件。

　　此外，文成法院還規(guī)范了工作流程，包括規(guī)范協(xié)助法院送達、當事人身份確認；網上立案；網上授權委托；協(xié)助督促當事人自動履行義務流程。并且強化工作保障。如在門戶網站開通院長投訴信箱和24小時錄音舉報電話，接受國外華僑和國內僑屬的舉報、投訴。建設高清標準型數(shù)字法庭，專門用于涉僑案件的網絡視頻立案、開庭審理、調解等。

　　由于本地與歐洲有六七個小時的時差，文成縣人民法院的辦案人員在與海外對接辦案時，經常犧牲自己的休息時間。如2016年2月，在辦理一件胡某離婚案件時，辦案法院到晚上8時才下班，而此時歐洲為下午2時。

　　自建立特邀海外調解員制度以來，受到海外華僑的歡迎。大大縮短了辦案周期。涉僑案件的平均審理天數(shù)從2008年的140天下降到2015年的81天，特別是推行網上立案以來，在國外的當事人起訴的立案審查時間從原來的1個月到現(xiàn)在的半個小時，極大縮短了辦案周期；公告案件減少，適用公告送達的案件從2008年的44.57%下降到2015年的26.22%；涉僑案件的調解率呈逐年上升趨勢，2016年上半年，涉僑案件的調撤率62.13%，高出民商事案件的調撤率3.05個百分點。當事人權益更為有效地得到保障。(夏海鵬)