蘇州市僑辦多措并舉 積極推進(jìn)僑務(wù)法治建設(shè)

　　中國(guó)僑網(wǎng)3月7日電 據(jù)蘇州市僑辦消息，近年來，蘇州市僑辦堅(jiān)持以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照《國(guó)家僑務(wù)工作發(fā)展綱要》和國(guó)務(wù)院、江蘇省政府及蘇州市政府法治建設(shè)工作的要求，圍繞市委、市政府的中心工作，結(jié)合蘇州市僑務(wù)工作發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進(jìn)全市僑務(wù)工作法治建設(shè)，維護(hù)僑界合法權(quán)益，凝聚僑心，發(fā)揮僑力，促進(jìn)了蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。全市基層街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))及社區(qū)先后獲得國(guó)僑辦授予的“僑法宣傳角”14家，“全國(guó)僑務(wù)工作明星社區(qū)”4家，“全國(guó)僑務(wù)工作示范單位”15家，“全國(guó)僑務(wù)工作先進(jìn)單位”2家。2016年，蘇州市僑辦再次被國(guó)務(wù)院僑辦和蘇州市政府，分別表彰為全國(guó)僑務(wù)工作先進(jìn)集體和蘇州市作風(fēng)效能考核優(yōu)勝單位。

　　一、加快職能轉(zhuǎn)變，提升服務(wù)效能

　　一是做好行政權(quán)力事項(xiàng)清理工作。按照上級(jí)統(tǒng)一部署，仔細(xì)做好行政權(quán)力的梳理，按照權(quán)力清單標(biāo)準(zhǔn)化的要求，編制蘇州市僑務(wù)系統(tǒng)行政權(quán)力事項(xiàng)服務(wù)指南，方便僑胞辦理涉僑事務(wù)。在省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理平臺(tái)確認(rèn)行政權(quán)力5項(xiàng)。二是實(shí)行互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)平臺(tái)。定期更新部門網(wǎng)站，在網(wǎng)上公示僑辦的行政事項(xiàng)、責(zé)任清單、權(quán)力清單，增設(shè)了行政許可和行政處罰公示欄，開通了網(wǎng)上辦事功能，推出蘇州僑辦微信公眾號(hào)以及“指尖上的僑務(wù)”微信聯(lián)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行24小時(shí)為僑服務(wù)，進(jìn)一步提升了服務(wù)效能。三是推進(jìn)涉僑社會(huì)組織建設(shè)。加強(qiáng)為僑公共服務(wù)體系建設(shè)，大力推進(jìn)僑務(wù)工作“三進(jìn)”(進(jìn)園區(qū)、進(jìn)校區(qū)、進(jìn)社區(qū))工程，積極培育涉僑社會(huì)組織，2016年，在園區(qū)新建立了5家“華僑華人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心”，在高校建立2家“為僑服務(wù)工作站”，在社區(qū)建立了2家“社區(qū)僑務(wù)工作示范單位”。

　　二、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化法治意識(shí)

　　一是嚴(yán)格落實(shí)辦領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法制度。蘇州市僑辦黨組十分重視僑務(wù)法治建設(shè)，結(jié)合辦中心組理論學(xué)習(xí)，認(rèn)真落實(shí)每季一次的辦領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)法制度。年初，辦黨組結(jié)合作風(fēng)效能考核和依法行政考核情況，召開辦公會(huì)討論分析過去一年在作風(fēng)效能建設(shè)和依法行政工作方面存在的問題和原因，研究制定整改措施，商議年度僑務(wù)法治建設(shè)工作的重點(diǎn)任務(wù)，年中和年底，分管領(lǐng)導(dǎo)在黨組會(huì)上專題匯報(bào)僑務(wù)法治建設(shè)工作情況。

　　二是制定工作規(guī)劃。根據(jù)國(guó)務(wù)院及國(guó)僑辦“七五”普法要求，及時(shí)出臺(tái)了蘇州市關(guān)于“七五”普法期間開展僑務(wù)法治宣傳教育工作規(guī)劃。同時(shí)加大涉僑政策法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)力度。通過辦領(lǐng)導(dǎo)下基層宣講、結(jié)合走訪調(diào)研解讀、利用新媒體推送、邀請(qǐng)專家輔導(dǎo)授課等形式，加大涉僑政策法律法規(guī)的宣傳。《江蘇省保護(hù)和促進(jìn)華僑投資條例》出臺(tái)后，蘇州市僑辦組織市、縣、區(qū)同步在涉僑人士較多的廣場(chǎng)舉行涉僑法律法規(guī)和政策現(xiàn)場(chǎng)宣傳咨詢活動(dòng)，營(yíng)造知僑法、懂僑法、護(hù)僑益的良好法治氛圍。此外，每年都邀請(qǐng)?zhí)K州市法制辦領(lǐng)導(dǎo)或法律顧問給全辦人員作法治政府建設(shè)及依法行政方面的專題輔導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化僑務(wù)工作者的法治意識(shí)。結(jié)合《江蘇省“三僑考生”身份認(rèn)定暫行辦法》出臺(tái)及每年的“三僑生”中、高考身份確認(rèn)，組織縣(市)區(qū)僑務(wù)干部培訓(xùn)，規(guī)范全市“三僑考生”身份審核認(rèn)定工作。

　　三是積極參加上級(jí)組織的培訓(xùn)。先后組織人員參加了蘇州市組織的法治政府建設(shè)專題培訓(xùn)、全市法制干部培訓(xùn)、行政復(fù)議應(yīng)訴人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、執(zhí)法證和監(jiān)督證換證培訓(xùn)和省僑辦組織的全省涉僑政策法規(guī)培訓(xùn)。2016年，有2人通過了行政復(fù)議應(yīng)訴人員資格考試，5人參加了行政執(zhí)法人員的換證培訓(xùn)。

　　三、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，提升履職能力

　　一是根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)各級(jí)政府部門法制機(jī)構(gòu)履職能力建設(shè)的意見的通知》要求，落實(shí)了法制機(jī)構(gòu)人員配備，新錄用1名持有律師資格證的公務(wù)員，充實(shí)到了法制隊(duì)伍。并按要求制定了《僑辦工作人員依法行政工作考核制度》，并結(jié)合本辦實(shí)際，每年年初制定《僑辦依法行政工作任務(wù)分解表》，將依法行政工作任務(wù)進(jìn)行分解細(xì)化，明確了責(zé)任處室，要求完成時(shí)限。在考核中，通過采取平時(shí)考察與定期考核相結(jié)合，平時(shí)考察主要考察對(duì)相關(guān)法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)以及各項(xiàng)活動(dòng)的表現(xiàn)，考核執(zhí)法人員業(yè)務(wù)，理論知識(shí)掌握情況，日常工作中依法行政的能力水平。定期考核主要結(jié)合年終評(píng)比，進(jìn)行自我總結(jié)，并通過征求群眾意見，全面進(jìn)行考核，監(jiān)督權(quán)力的運(yùn)行。

　　二是制定了《市僑辦法律顧問工作制度》，聘請(qǐng)了江蘇政緯律師事務(wù)所崔進(jìn)文博士為本辦常年法律顧問，明確了法律顧問在參與論證本辦宏觀決策的合法性和可行性，為本辦的重大行政決策、行政行為提供法律意見，為推進(jìn)僑務(wù)法治建設(shè)提供保障。

　　三是嚴(yán)格落實(shí)好依法行政各項(xiàng)工作制度。建立了《市僑辦執(zhí)行重大行政決策程序和責(zé)任追究制度》《重大行政決策檔案管理制度》《擬提升中層干部任前法律知識(shí)考核制度》等。辦公會(huì)中加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力、涉僑信訪等依法行政工作中可能發(fā)生問題的研判。每半年召開一次全市僑政工作會(huì)議，加強(qiáng)對(duì)下放權(quán)力的行政指導(dǎo)，確保權(quán)力放得下、接得住。

　　四是強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。蘇州市僑辦在機(jī)關(guān)管理中導(dǎo)入了ISO9001質(zhì)量管理體系，制定了首問負(fù)責(zé)制、政務(wù)公開制度等一系列管理制度，將行政權(quán)力服務(wù)事項(xiàng)納入ISO9001質(zhì)量管理體系，制訂了權(quán)力運(yùn)行的流程，做到過程管控，達(dá)到令服務(wù)對(duì)象滿意的結(jié)果。每項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)都要經(jīng)過經(jīng)辦人受理、處室負(fù)責(zé)人審查、分管領(lǐng)導(dǎo)審批三級(jí)把關(guān)，提高內(nèi)部監(jiān)督管理水平。

　　四、完善矛盾化解機(jī)制，構(gòu)建和諧僑界

　　一是建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。充分發(fā)揮市僑務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，根據(jù)涉僑信訪具體內(nèi)容，加強(qiáng)與人社、公安、民政、教育、商務(wù)、法院等成員單位的溝通聯(lián)系，定期通報(bào)情況，合力會(huì)辦僑界反映的問題，處理好涉僑信訪。二是建立四級(jí)信訪平臺(tái)。建立市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)四級(jí)信訪平臺(tái)，在處理涉僑信訪中做到“三早”。早知情。疏通信訪渠道，傾聽僑界呼聲，收集了解僑界民意，提前預(yù)判，努力將矛盾化解在基層。早防控。加強(qiáng)對(duì)涉僑信訪重點(diǎn)人員的排查管控，定期分析形勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，制定防控措施。早處置。對(duì)僑界反映的問題，能解決的立即解決，一時(shí)不能解決的說明情況，明確解決時(shí)限和責(zé)任人。三是落實(shí)好信訪責(zé)任制。制定了《蘇州市僑辦信訪工作制度》、《蘇州市僑辦領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪制度》、《蘇州市僑辦干部下訪制度》、《蘇州市僑辦信訪工作責(zé)任追究制度》等信訪工作制度，認(rèn)真落實(shí)信訪“首辦”問責(zé)制和領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、工作人員直接抓、上下聯(lián)動(dòng)一起抓、層層都有領(lǐng)導(dǎo)抓的工作局面。