汕頭華僑試驗區(qū)條例草案：華僑可享“市民待遇”
近日，《汕頭華僑經濟文化合作試驗區(qū)條例》(以下簡稱“條例”)草案進行公示和征求意見。上萬字的《條例》共9章58個條款，涵蓋了“開發(fā)建設”“管理體制”“創(chuàng)新促進”“引資引技引智”“文化交流”等篇章。
有數據顯示，2015—2016年間，國務院就在全國范圍內設立了幾十個國家級試驗區(qū)、示范區(qū)，鼓勵地方進行“先行先試”的自主創(chuàng)新，區(qū)別于自貿區(qū)的定位，華僑試驗區(qū)是全國唯一以“海外華僑華人”為發(fā)展主題的國家級試驗區(qū)。
不同于汕頭經濟特區(qū)過往就單一領域或事項的立法，華僑試驗區(qū)是一個空間概念，可包含的內容幾乎涵蓋社會管理的方方面面，將什么內容入法是立法思考的首要問題。
“在制定《條例》的時候，我們轉換了一種思維方式——與其思考《條例》應該包含什么內容，不如思考當前試驗區(qū)的建設發(fā)展最需要什么。”起草單位廣東眾大律師事務所律師沈毅告訴記者。
根據國務院的設立《批復》，體現“推動海外華僑華人與祖國深度融合”是華僑試驗區(qū)最為顯著的區(qū)位特色。沈毅告訴記者，《條例》根據“經濟+文化”的兩個定位，設置了“引資引技引智”和“文化交流”兩個專章，強調以經濟合作推動海外華僑華人與祖國深度融合。
南方日報全媒體記者 沈叢升 實習生 蔡少穎
聚焦“海外華僑華人”主題
進行制度設計
據沈毅介紹，在國務院《批復》中一共有8次提到“海外華僑華人”，強調以“海外華僑華人”為特色開展華僑試驗區(qū)的建設發(fā)展?！稐l例》圍繞“海外華僑華人”主題進行制度設計，既是響應《批復》的需要，也是試驗區(qū)發(fā)展的內在需求。
“推動海外華僑華人與祖國經濟深度融合發(fā)展，首先應該真正吸引到規(guī)?；暮Ｍ馊A僑華人群體、華僑華人資本到試驗區(qū)參與建設，在試驗區(qū)形成相對穩(wěn)定的華僑華人團體。否則，就不能形成真正的華僑資源，缺乏進行深度融合的必備基礎?！稐l例》對以文化交流為紐帶加深與海外華僑華人聯系、探索華僑華人聚居發(fā)展等問題進行了規(guī)定?！鄙蛞阏f。
記者翻閱《條例》看到，第二十六條中提到，規(guī)劃建設海外華僑華人聚居區(qū)，借鑒國際先進的社區(qū)治理機制，鼓勵海外華僑華人自主管理，積極參與社區(qū)事務，發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)和醫(yī)療服務產業(yè)，健全社區(qū)服務功能。
此外，在《條例》第五章引資引技引智中，也規(guī)定了通過經濟合作在新形勢下推動華僑試驗區(qū)與華僑華人的融合發(fā)展。
據沈毅介紹，在《條例》中，除了規(guī)定引進華僑資本方面，還側重針對海外華僑華人受教育程度高的特點，在引技引智中關注幾個方面問題，包括拓寬人才引進渠道，注重產學研結合，加快科技成果市場轉化，以及建立公共技術服務平臺和探索科技國際合作新模式。
此外，《條例》中第三十九條還規(guī)定了5種情況下為海外華僑華人提供各類投資、生活便利支持，讓海外華僑華人能享受“市民待遇”，提升對華僑華人的吸引力。
文化交流有“路”可循
國務院對華僑試驗區(qū)的《批復》中對試驗區(qū)提出了“搭建海外華僑華人文化交流平臺、拓展文化傳播渠道”的工作要求，文化傳承是海外華僑華人身份的主要標記，文化交流更是加深海外華僑華人聯系的重要手段。
“華僑試驗區(qū)加強與海外華僑華人的文化交流，首先應該思考的是與海外華僑華人交流的文化內容?！鄙蛞愀嬖V記者。
“國家有孔子學院等措施在全世界大力推廣廣義的中華文化，華僑試驗區(qū)受限于資源難以企及，如果傳播的是潮汕文化，又太單一。”沈毅告訴記者，華僑文化是中華文化的一個重要分支，是特定歷史時期下海外華僑華人對中華文化的一種傳承與發(fā)展，弘揚具有區(qū)位特色的華僑文化，更易提升海外華僑華人的文化歸屬感，《條例》由此專設“文化交流”一章。
《條例》第四十一條提出，華僑試驗區(qū)通過舉辦華僑華人經濟文化博覽會、國際性論壇等活動，建設以全球華僑華人團體為成員的互聯網交流平臺，促進經濟文化交流。
沈毅給記者解釋：“海外僑情較之以前有了明顯的變化，新生代的華僑華人群體的認知習慣也在發(fā)生變化。文化交流既應重視會展交流模式，發(fā)揮政府的主導組織作用，同時也應該重視利用互聯網等新技術構建常態(tài)化的交流渠道，創(chuàng)新交流模式?！?/p>
《條例》對文化交流的方式也做了多種方式的規(guī)定，包括通過影視作品關注華僑華人的奮斗歷程和生存現狀，推廣潮汕古民居、潮劇、潮樂、潮菜和功夫茶等潮汕文化，加強“僑批”等華僑文化遺產的保護，規(guī)劃建設華僑文化博物館，以及通過華僑試驗區(qū)用地支持等方式，鼓勵境內外機構參與建設文化旅游設施，打造面向海外華僑華人的國際旅游休閑中心。
九大產業(yè)以創(chuàng)新
作為發(fā)展立足點
國務院《批復》中提到，華僑試驗區(qū)發(fā)展跨境金融、商務會展、資源能源交易、文化創(chuàng)意、旅游休閑、教育培訓、醫(yī)療服務、信息、海洋等九大都市產業(yè)。“華僑試驗區(qū)作為一個經濟功能區(qū)，經濟發(fā)展無疑是重要問題，與試驗區(qū)的改革成果直接相關?！鄙蛞阏f。
沈毅向記者介紹，“汕頭傳統八大支柱產業(yè)如何與這九大都市產業(yè)進行銜接？國務院提出的九大都市產業(yè)均為現代服務業(yè)，九大都市產業(yè)實質上是推動海外華僑華人與祖國深度融合發(fā)展產生出來的衍生產業(yè)，是新時期進行僑務合作創(chuàng)新的新方式，我們特別設置了‘創(chuàng)新促進’一章來展開我們的思路?！?/p>
《條例》中“創(chuàng)新促進”一章，以“法無禁止即可為”的原則，規(guī)定對法律未明確禁止或者限制的事項，鼓勵公民、法人和其他組織在試驗區(qū)進行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，充分激發(fā)市場主體活力。記者還發(fā)現，有單獨的兩項條款對跨境金融做出了闡述，包括華僑試驗區(qū)如何建立有利于產業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新的金融服務體系。
此外，《條例》還提到要推進粵港澳服務貿易自由化合作，加快國家級雙創(chuàng)示范基地的建設，設立產業(yè)發(fā)展專項基金，根據產業(yè)發(fā)展需求制訂產業(yè)扶持辦法，通過與社會資本合作設立投資基金等方式，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
創(chuàng)新管理體制和
開發(fā)建設模式
“我們在創(chuàng)新方面不僅僅是針對產業(yè)，也針對開發(fā)建設、社會治理模式的創(chuàng)新。沈毅告訴記者，“汕頭市人大常委會在早前就已經賦予管委會行使華僑試驗區(qū)經濟管理職權和部分社會管理職權，這意味著試驗區(qū)應該堅持統籌兼顧、協調發(fā)展的原則，同步促進開發(fā)建設與社會治理，進行開發(fā)建設模式、管體體制、華僑服務模式創(chuàng)新。”
《條例》在“開發(fā)建設”一章中提到，汕頭市人民政府對華僑試驗區(qū)加大支持力度，在重大產業(yè)項目布局、土地利用年度計劃指標、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護、公共服務配套以及相關專項資金投入等方面對華僑試驗區(qū)予以優(yōu)先安排。
“區(qū)域發(fā)展很大程度上依賴于資源的集聚投入和優(yōu)化配置，比照同時期的自貿區(qū)和國家級試驗區(qū)的發(fā)展路徑，市一級加大扶持力度有助于試驗區(qū)加速發(fā)展?！鄙蛞阏f。
《條例》還提到，華僑試驗區(qū)應當提高海域使用的效率，通過招標、拍賣和掛牌方式進行海域使用權出讓，促進海域有效利用。應當充分利用地上與地下、海底空間資源進行統籌開發(fā)等。
《條例》在“管理體制”一章主要圍繞構建新型行政運行機制來展開。
《條例》提到，設立華僑試驗區(qū)發(fā)展決策委員會，負責研究決定華僑試驗區(qū)發(fā)展重大問題。此外還建立了由海外華僑華人代表、知名僑領和專家學者等多方參與的行政咨詢機制，鼓勵海外華僑華人參與試驗區(qū)的管理建設。
《條例》也提到，管委會應當制定權力清單、責任清單和行政職權運行流程圖，推進電子政務建設，實行一站式受理、集中審批，提高行政審批效率。華僑試驗區(qū)應當健全與中央、省駐汕單位的溝通協調機制，爭取國家、省有關改革創(chuàng)新措施在華僑試驗區(qū)先行先試。
