前維和人員：建立新的海外華人保護(hù)機(jī)制刻不容緩

　　當(dāng)?shù)貢r(shí)間20日，馬里首都巴馬科的麗笙酒店遭到了一伙恐怖分子襲擊。隨后馬里的安全部隊(duì)在聯(lián)馬團(tuán)軍警和法國(guó)軍警的協(xié)助下強(qiáng)攻了酒店解救了被劫持的人質(zhì)，但是其中有三位中國(guó)人不幸遇難。

　　“笑話”成了現(xiàn)實(shí) 哪怕在非洲偏遠(yuǎn)小鎮(zhèn)上都可能遇見中國(guó)人

　　巴黎事件剛剛過去一周不到，又一次恐怖襲擊事件高度地牽動(dòng)了國(guó)人的心。不久以前曾經(jīng)有過一個(gè)笑話：“中國(guó)什么時(shí)候真的強(qiáng)大了？就是啥時(shí)候有一架飛機(jī)掉下來，我們立馬就要關(guān)心上面有沒有中國(guó)人的時(shí)候?！边@個(gè)笑話現(xiàn)在已經(jīng)成了擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)。

　　中國(guó)一天天強(qiáng)大起來了，我們的經(jīng)濟(jì)利益越來越多地分布在世界各地，我們的公民正在大批地走出國(guó)門。新一代領(lǐng)導(dǎo)人適時(shí)提出的“走出去”戰(zhàn)略，不再僅僅是一種戰(zhàn)略規(guī)劃，而且還是中國(guó)社會(huì)各界的共識(shí)和我們經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新增長(zhǎng)點(diǎn)所在，正在迅速的被貫徹實(shí)施。

　　而與此同時(shí)，恐怖襲擊的陰云卻從傳統(tǒng)的幾個(gè)戰(zhàn)亂地區(qū)迅速擴(kuò)散到了整個(gè)世界范圍，不但西方大國(guó)的大都會(huì)們?cè)诮匐y逃，就連很多國(guó)人從不注意，甚至沒怎么聽說過的非洲一些城市也未能幸免。

　　歐洲國(guó)家社會(huì)發(fā)展水平較高，安全執(zhí)法力量相對(duì)強(qiáng)大。即便出現(xiàn)恐怖襲擊，當(dāng)?shù)氐恼蛙娋軌蜓杆俜磻?yīng)。很多非洲國(guó)家經(jīng)歷了多年的戰(zhàn)亂，甚至戰(zhàn)亂尚未結(jié)束，他們的政府行政能力低下，軍警行動(dòng)力孱弱。一旦出現(xiàn)恐怖襲擊，往往不能被迅速制止控制，后果經(jīng)常遠(yuǎn)遠(yuǎn)比歐美國(guó)家類似事件更為惡劣，比如尼日利亞的“博科”組織劫持人質(zhì)事件。

　　我們的“一帶一路”倡議提出后，大多數(shù)非洲國(guó)家都熱烈響應(yīng)。中非之間合作存在著深厚的基礎(chǔ)和廣泛的空間。我們經(jīng)過多年快速發(fā)展，現(xiàn)在在一些產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)能，正好是多數(shù)非洲國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)真正獨(dú)立而開展的工業(yè)建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所需的。良好的合作前景帶來了新的一波國(guó)人進(jìn)入非洲熱潮，目前，超過百萬的國(guó)人正在非洲各地從事著投資、建廠、商貿(mào)和基建各個(gè)行業(yè)的開拓，而且這個(gè)數(shù)字還在不斷擴(kuò)大中。曾經(jīng)有過維和軍警經(jīng)驗(yàn)的人都感嘆，非洲哪怕是叢林深處偏遠(yuǎn)的小鎮(zhèn)上，你都可能遇見幾個(gè)中國(guó)同胞。

　　跟前幾波中國(guó)人進(jìn)入非洲的熱潮不同，目前去非洲投資經(jīng)營(yíng)的國(guó)人中，不再局限于國(guó)有公司和小商品經(jīng)營(yíng)者，而且各行各業(yè)均有涉獵。因此，如何更好地保護(hù)我們這些同胞的安全和合法利益？如何為了我們的“一帶一路”倡議和“走出去”戰(zhàn)略提供一個(gè)有效的安全保障機(jī)制？這已經(jīng)是一個(gè)刻不容緩的課題擺在我們面前。

　　從“實(shí)戰(zhàn)”角度為海外華人保護(hù)支“三招”

　　傳統(tǒng)上，我們的駐外使領(lǐng)館擔(dān)負(fù)著第一線保護(hù)國(guó)人利益的責(zé)任。你在幾乎每一個(gè)非洲國(guó)家一下飛機(jī)，漫游過來的手機(jī)就會(huì)收到提示短信，通知你當(dāng)?shù)仡I(lǐng)事保護(hù)的聯(lián)系方式等。但是，使領(lǐng)館工作人員畢竟有限，領(lǐng)事保護(hù)機(jī)制還在起步階段，不可能面面俱到。再結(jié)合現(xiàn)有的外交政策，對(duì)于一些重大事件，目前在少數(shù)有我派駐聯(lián)合國(guó)維和的軍警地區(qū)尚且可以依靠“自己人”，但是維和軍警更多地受制于聯(lián)合國(guó)體制，對(duì)于保護(hù)自己同胞只能盡力而為，效果未必最佳。更多的情況下，還是基本上是依靠所在國(guó)的官方力量。因此探討建立一個(gè)新的保護(hù)海外華人整體戰(zhàn)略是一個(gè)刻不容緩的課題了。

　　如何能夠最有效保護(hù)我們的同胞？像歐美國(guó)家那種直接出兵干涉，看起來好像是一個(gè)不錯(cuò)的選項(xiàng)，但考慮到非洲國(guó)家的歷史和我們的整體戰(zhàn)略取向，就并不合時(shí)宜。其實(shí)，凡事最佳莫過于防患于未然。即便是“鐵腕”出兵解決問題，充其量也不錯(cuò)是一種“亡羊補(bǔ)牢”。

　　我們目前的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)于非洲國(guó)家所知不多，對(duì)于安全環(huán)境所知更少，只是簡(jiǎn)單地被動(dòng)的地依靠新聞媒體等公開信息來源和外交部門發(fā)布的相關(guān)信息，保障決策的手段相對(duì)貧乏而且原始。因此，前往非洲之后總是難免面對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)。

　　首先，如果能夠建立一些專業(yè)化的、獨(dú)立的安全和風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境評(píng)估咨詢機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供服務(wù)，作為有意愿前往非洲投資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)科學(xué)決策依據(jù)，無疑可以大大降低盲目性，能夠事先做好相應(yīng)安全防范工作，避免很多風(fēng)險(xiǎn)。

　　其次，根據(jù)筆者曾經(jīng)擔(dān)任領(lǐng)事保護(hù)機(jī)制聯(lián)絡(luò)員的經(jīng)歷來看，舊有的“使館商經(jīng)機(jī)構(gòu)—領(lǐng)事部門”模式難以確保足夠的覆蓋面，大量小規(guī)模企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者短期未必及時(shí)到相關(guān)部門注冊(cè)登記，一旦出現(xiàn)問題難免相對(duì)被動(dòng)。埃博拉危機(jī)期間，就有過類似的問題發(fā)生。另外，非洲當(dāng)?shù)氐娜A人華商機(jī)構(gòu)之間存在一定的隔閡，國(guó)有企業(yè)成為一個(gè)群體，尚且可以互相有效交流溝通，更大量的民營(yíng)企業(yè)通常按照地域同鄉(xiāng)為紐帶組成團(tuán)體。這樣就造成了一個(gè)地方的華人群體內(nèi)部不夠團(tuán)結(jié)，甚至局部矛盾突出，互通信息不足，都給領(lǐng)保工作帶來了相當(dāng)?shù)碾y度。

　　因此，如果借用馬克思的“市民社會(huì)”理論，尊重當(dāng)?shù)胤傻那闆r下，可以指導(dǎo)所在國(guó)家的國(guó)企和民企建立一種統(tǒng)一的商會(huì)類自治團(tuán)體，一視同仁地為所有華僑華商企業(yè)服務(wù)。這種民間自治團(tuán)體可以作為我使領(lǐng)館開展領(lǐng)保工作的有利助手，便于信息溝通傳遞，更是方便中國(guó)企業(yè)與當(dāng)?shù)氐慕涣骱蛥f(xié)作。目前的南非華人中設(shè)立的“警民合作中心”模式就取得了良好的效果，可以作為成功的范例予以考慮。

　　再次，我國(guó)的安保服務(wù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年的孕育發(fā)展，已經(jīng)初具規(guī)模。在這一方面已經(jīng)有了一個(gè)不錯(cuò)的先例。例如，知遠(yuǎn)戰(zhàn)略與防務(wù)研究所反恐與海外安全國(guó)際研究中心負(fù)責(zé)人退役少校汪川，曾對(duì)筆者介紹過一個(gè)案例。今年他剛為國(guó)內(nèi)某大型央企完成了兩份安保評(píng)估和實(shí)施方案。一份是某非洲國(guó)家的商務(wù)談判隨衛(wèi)安保方案，一份是中東某項(xiàng)目的全面安保方案。主要內(nèi)容涉及國(guó)家和地區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、國(guó)內(nèi)外安保資源配備、靜態(tài)與動(dòng)態(tài)安保方案實(shí)施、安保培訓(xùn)、應(yīng)急撤離計(jì)劃等重要方面。這兩份方案受到了企業(yè)的高度認(rèn)可，主要是因?yàn)檫@是知遠(yuǎn)戰(zhàn)略與防務(wù)研究所反恐與海外安全國(guó)際研究中心與國(guó)內(nèi)某專業(yè)的海外安保公司聯(lián)合推出的一體化解決方案，經(jīng)得起“實(shí)戰(zhàn)”的檢驗(yàn)。

　　這次馬里恐怖襲擊事件，有數(shù)名國(guó)企高管遇難。如果有專業(yè)的中方隨衛(wèi)安保人員保障，可能會(huì)是另外一個(gè)結(jié)果。事實(shí)上，從近幾年，中方人員和資產(chǎn)在海外遭遇重大損失已經(jīng)屢見不鮮。在行業(yè)內(nèi)，許多大型國(guó)企的海外項(xiàng)目安保預(yù)算至少要占到項(xiàng)目總費(fèi)用的1-2%。安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安保方案的制定與實(shí)施、安保培訓(xùn)以及國(guó)內(nèi)專業(yè)海外安保公司的支持應(yīng)該成為海外高危地區(qū)商業(yè)活動(dòng)的標(biāo)配。

　　總之，如果當(dāng)?shù)氐娜A人自治團(tuán)體和我們的海外安保企業(yè)，能夠在領(lǐng)保部門的指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)有機(jī)的結(jié)合，無疑會(huì)成為我們“走出去”的同胞們一個(gè)新的保護(hù)神。(作者：千里巖，作者是前維和人員、知遠(yuǎn)戰(zhàn)略與防務(wù)研究所反恐和海外安全國(guó)際研究中心客座研究員)