非歐盟學(xué)生留學(xué)芬蘭不再免學(xué)費(fèi) 明年8月實(shí)行

　　近日，芬蘭議會(huì)通過了一項(xiàng)新規(guī)定，決定收取非歐盟學(xué)生的學(xué)費(fèi)。根據(jù)規(guī)定，對(duì)非歐盟學(xué)生的收費(fèi)將于2017年8月1日強(qiáng)制實(shí)行。雖然各芬蘭高等教育機(jī)構(gòu)將酌情制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但芬蘭政府已經(jīng)確定了每年1500歐元的最低學(xué)費(fèi)額度。

　　在芬蘭，關(guān)于收取學(xué)費(fèi)問題的討論已有一段時(shí)間。最終，芬蘭議會(huì)決定對(duì)在芬蘭高等教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)的非歐盟學(xué)生征收學(xué)費(fèi)。

　　據(jù)悉，收取學(xué)費(fèi)的建議得到該國聯(lián)合政府中三方政黨的一致支持。根據(jù)法案要求，新法案應(yīng)該已經(jīng)于2016年1月1日生效，即目前的芬蘭高等教育機(jī)構(gòu)已經(jīng)可以收取非歐盟學(xué)生的學(xué)費(fèi)。然而，根據(jù)新的規(guī)定，這些費(fèi)用直到2017年8月1日才強(qiáng)制實(shí)行。為此，部分芬蘭高等教育機(jī)構(gòu)是否會(huì)在該日期之前收取學(xué)費(fèi)，仍懸而未決。

　　目前，芬蘭高等教育機(jī)構(gòu)已經(jīng)能夠酌情制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，而且學(xué)費(fèi)將被用于支持學(xué)校的國際化戰(zhàn)略。然而，芬蘭政府已經(jīng)為非歐盟學(xué)生制定了每年1500歐元(1634美元)的最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　在2017年8月之前，有些芬蘭高等教育機(jī)構(gòu)可能會(huì)收取費(fèi)用。2017年8月之后，在芬蘭進(jìn)行本科或碩士階段學(xué)習(xí)的非歐盟學(xué)生每年預(yù)期支付至少1500歐元的學(xué)費(fèi)。實(shí)際學(xué)費(fèi)數(shù)額將因教育機(jī)構(gòu)情況而異。研究表明，2017年8月1日之前開始學(xué)習(xí)的學(xué)生將免繳費(fèi)用，但這一點(diǎn)并非完全絕對(duì)，因?yàn)橛行└叩冉逃龣C(jī)構(gòu)可能提前收費(fèi)。

　　值得注意的是，這一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不適用于攻讀博士學(xué)位的非歐盟學(xué)生，而且也不適用于就讀芬蘭語或瑞典語專業(yè)的非歐盟本科生。

　　當(dāng)然，芬蘭官方認(rèn)識(shí)到，對(duì)非歐盟學(xué)生收取學(xué)費(fèi)必須考慮到芬蘭較高的生活成本。據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局的分析，在歐盟生活成本最高的成員國中，芬蘭位居第五位，與英國持平，但比其北歐鄰國瑞典、挪威和丹麥低。芬蘭教育與文化部的官方聲明稱，政府提案的目的是既增加這些芬蘭高等教育機(jī)構(gòu)教育輸出的機(jī)會(huì)，又?jǐn)U大其資金來源，而且收費(fèi)政策的引入意味著更強(qiáng)調(diào)將教育質(zhì)量作為競爭因素。

　　芬蘭政府官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2014年在芬蘭的大學(xué)和技術(shù)院校注冊(cè)學(xué)位項(xiàng)目的外國留學(xué)生共有19880人，占芬蘭當(dāng)年高等教育注冊(cè)總?cè)藬?shù)的近7%。其中，近八成學(xué)生(77%)來自歐盟以外。

　　“在芬蘭技術(shù)院校學(xué)習(xí)的國際學(xué)生，主要攻讀的是職業(yè)技術(shù)學(xué)位，學(xué)制為3.5年至4年，其教學(xué)語言也不是芬蘭語。而在芬蘭高校就讀的國際學(xué)生，大部分攻讀的是學(xué)制2年的碩士學(xué)位?！狈姨m教育與文化部官方聲明表示。

　　收費(fèi)制度的引入，是芬蘭高等教育界進(jìn)一步增強(qiáng)競爭力和教育國際化的動(dòng)力來源。芬蘭教育與文化部部長格蘭·拉森寧近日接受《芬蘭時(shí)報(bào)》采訪時(shí)表示，缺乏學(xué)費(fèi)是芬蘭當(dāng)前教育國際化的最大障礙。

　　新規(guī)定還要求芬蘭高校建立獎(jiǎng)學(xué)金制度，以資助部分非歐盟學(xué)生的學(xué)習(xí)。芬蘭政府還計(jì)劃引入額外的激勵(lì)措施，以鼓勵(lì)付費(fèi)學(xué)生留在芬蘭。對(duì)此，芬蘭政府以瑞典為學(xué)習(xí)榜樣。事實(shí)上，瑞典2011年對(duì)非歐盟學(xué)生收取學(xué)費(fèi)，隨即看到其國際學(xué)生人數(shù)一落千丈，這一案例已在過去相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)成為芬蘭關(guān)于非歐盟學(xué)生收取學(xué)費(fèi)的爭論焦點(diǎn)。

　　然而，過去五年，瑞典通過加強(qiáng)市場營銷和招聘活動(dòng)，擴(kuò)大獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃，并為外國留學(xué)生增加工作權(quán)利，國外招生體系得以重建。事實(shí)上，自2011年對(duì)國際學(xué)生收取學(xué)費(fèi)后，瑞典的國際學(xué)生總數(shù)已于2014年秋季出現(xiàn)增長。

　　瑞典國際學(xué)生數(shù)量的復(fù)蘇，在一定程度上反映了政府和高等教育機(jī)構(gòu)投資國際化的意愿。芬蘭有類似的投資前景，然而被嚴(yán)格的國家高等教育機(jī)構(gòu)預(yù)算削減計(jì)劃所抑制。盡管遭到教育部門和學(xué)生團(tuán)體的強(qiáng)烈反對(duì)，芬蘭政府還是計(jì)劃在2019年之前削減高等教育資金5億歐元(5.45億美元)。之前，前政府已經(jīng)削減了2億歐元。同時(shí)，現(xiàn)任政府還將采取行動(dòng)，凍結(jié)其整個(gè)任期的“大學(xué)指數(shù)”，以有效降低大學(xué)經(jīng)費(fèi)在持續(xù)的經(jīng)營成本中相對(duì)于通貨膨脹的增長。

　　不過，芬蘭教育與文化部已經(jīng)明確表明，非歐盟學(xué)生學(xué)費(fèi)政策的出臺(tái)，將不會(huì)影響政府資助分配給芬蘭高等教育機(jī)構(gòu)的數(shù)量。相反，“從收費(fèi)中所得盈利將繼續(xù)留作學(xué)校的額外資金，以提高其教育質(zhì)量和服務(wù)水平?！?李倩雅 編譯)

　　(作者單位：上海師范大學(xué)國際與比較教育研究院)