資質審批取消后 留學中介市場如何健康發(fā)展

　　提起留學中介，很多人腦海中浮現(xiàn)的第一印象是各中介水平良莠不齊，整個市場雖然已逐步步入理性，但是仍有很多待規(guī)范之處，虛假宣傳、缺乏誠信、亂收費等現(xiàn)象還時有發(fā)生。

　　一面是仍亟待規(guī)范的留學中介市場，一面卻是日益旺盛的市場需求。據(jù)教育部發(fā)布，2016年我國自費留學人數(shù)高達49.82萬人。選擇一家“靠譜”的留學中介，成為眾多家庭的現(xiàn)實需求。

　　而就在不久前，一則消息讓本來就對留學市場心存顧慮的人們更多了幾分擔憂。國務院印發(fā)《關于第三批取消中央指定地方實施行政許可事項的決定》，《決定》明確，再取消39項中央指定地方實施的行政許可事項，其中包括取消留學中介資格認定的規(guī)定。

　　取消資質審批后，將對留學市場帶來怎樣的影響？大的留學機構該如何繼續(xù)保持領先優(yōu)勢，并加快升級步伐，中小留學機構是否能夠迎來新的“春天”？行業(yè)組織如何在規(guī)范市場的過程中發(fā)揮更有效的作用？而更重要的是，廣大消費者又將如何鑒別留學中介的真?zhèn)闻c優(yōu)劣，保護切身利益？

　　究竟是誰攪亂了留學中介市場

　　當下的留學中介行業(yè)毀譽參半，據(jù)行業(yè)內相關從業(yè)人員介紹，當下，留學低齡化使得留學行業(yè)的服務鏈不斷延長，在服務鏈的前端，留學咨詢人員素質參差不齊，在服務鏈的后端，境外服務機構因市場的需求如雨后春筍般興起，且業(yè)務日益多元。

　　而就價格而言，據(jù)業(yè)內工作人員分析，我國留學咨詢行業(yè)的價格一直相對較高，且不同機構、不同服務差異較大。以申請美國留學為主，價格至少在3萬以上，若申請美國排名前50、前30甚至是常春藤名校，價格可以高至50萬。

　　那么，這樣的收費是否合理呢？“留學市場根據(jù)消費者的不同需求提供不同的服務產(chǎn)品，有的機構提供項目較多，有的則較少，因此收費不同。而因為服務內容不同，加之政府沒有統(tǒng)一的指導價格，所以機構間收費差異較大。此外，相對而言，大的留學機構收費會高一些，而小機構則會為了爭取更多消費者降低價格，”金矢留學總經(jīng)理曹逸介紹，“當然也不排除一些小的留學機構及工作室以其優(yōu)質的服務報出相對較高的服務費”。

　　“留學咨詢的價格本身不應過高，是因市場中的種種亂象導致的價格虛高。曾有不少客戶反映，個別小的留學機構會給用戶描述一個特別美好的愿景，然后為此做各種復雜的設計和培訓，但整個過程下來，用戶發(fā)現(xiàn)，花錢不少，實際收獲不大。”中教國際教育交流中心主任印凱介紹，“加之個別機構的不實宣傳導致一些家長盲目跟風，也造成了消費行為的不理性與不科學。”

　　而就行業(yè)從業(yè)人員的整體素質而言，記者在調查中了解到，咨詢顧問資質不夠、服務意識不到位、做不到量體裁衣和個性化服務的現(xiàn)象較為普遍，“咨詢顧問水平差距很大，個別機構的咨詢顧問與規(guī)劃師，號稱有國外本科以上學歷，但實際上并沒有，他們中的很多人其實是不具備對學生留學生涯進行規(guī)劃的資格的?！睒I(yè)內相關人員介紹。

　　取消留學中介資格認定，市場能否實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰

　　取消資質審批，是力求將應由市場決定的事情真正還給市場?！靶袠I(yè)資質審批其實是特殊時期的獨特現(xiàn)象，上世紀末留學熱剛剛興起，普通公眾很難獲取留學信息，因此實施較為嚴格的資質準入政策，在中介服務的資質申辦上增加教育部門的審批環(huán)節(jié)，的確對留學中介服務的規(guī)范以及廣大留學人員的權益保護起到了積極的作用。但隨著近年來信息獲取渠道更加通暢，家長和留學學生可以獲取的信息日趨豐富，消費也漸趨理性，中介資質前置審批的必要性已經(jīng)不再，取消資質審批其實是一項順勢而為的舉措?！蓖昧魧W總經(jīng)理王偉介紹。

　　“中介資質審批的取消意味著把選擇權真正還給市場和消費者，讓市場和消費者來決定哪家機構好?！碧斓懒魧W總裁李芷熙認為。“政府放開并不意味著不管，放權也不意味放責，取消資質審批是力求讓充分的市場競爭來決定企業(yè)的生存與發(fā)展，倒逼企業(yè)要遵守市場的‘叢林法則’，持續(xù)提高服務的格局、體系與質量，從而讓消費者‘掌握’企業(yè)生存和發(fā)展的主動權”，金吉列出國留學咨詢服務有限公司總裁冉維一認為。

　　有人說，取消中介資質審批意味著行業(yè)的重新“洗牌”，對此，各留學中介負責人均持否定態(tài)度?！爱斚?，我國留學行業(yè)市場的基本格局已然形成。從行業(yè)現(xiàn)狀來說，已進入品牌和服務的時代，小的留學機構勢必也要走過大機構曾經(jīng)走過的路。”當然，“沒有資質的小中介、個人工作室通過這次取消資質，由暗轉明，也的確迎來了一個發(fā)展的機遇?！辈芤萁榻B。

　　取消資質審批之后，市場能否真正實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰？對于廣大學生和家長來說，是否是利好呢？

　　在記者采訪過程中，還是有很多家長和學生表示了擔憂，“資質審批一定程度上是給消費者的保護傘，一旦沒有了這層保護傘，僅依靠市場自發(fā)調節(jié)，擔心市場陷入更加無序和混亂的競爭態(tài)勢?！边€有的家長表示，“本來面對形形色色、大大小小的留學機構，就已經(jīng)無所適從，這一取消審批，有資質的、沒資質的同時以合法化身份出現(xiàn)，更讓我們無從選擇?！?/p>

　　對此，有多年從業(yè)經(jīng)驗的冉維一和曹逸認為，消費者無需太過擔憂，“市場進一步開放會讓行業(yè)更加透明、公平、有序。取消資質審批，就是要將所有的機構放在一個起跑線上公平競爭，口碑將最終決定一個企業(yè)能否禁得住市場考驗。這就勢必倒逼各機構苦練‘內功’，從服務、品牌、產(chǎn)品等方面全面提高。”

　　取消中介資質審批不代表不監(jiān)管，行業(yè)自律愈發(fā)重要

　　取消審批并不等于放棄監(jiān)管，需要教育、工商等部門要在相應職責范圍內加強事中事后監(jiān)管，依法查處違法行為，同時需要更加充分地發(fā)揮行業(yè)組織自律和行業(yè)規(guī)范作用。

　　3月13日，《關于第三批取消中央指定地方實施行政許可事項的決定》印發(fā)僅兩個月，中國教育國際交流協(xié)會自費出國留學中介服務分會即在京召開發(fā)布會，介紹了協(xié)會在留學中介資質行政審批取消后推出的一系列措施，力求最大程度保護出國留學人員在中介服務中的權益。其中就包括：推出留學中介服務示范合同等一系列自律規(guī)范；加強規(guī)范和引導，推出行業(yè)白名單；出版《中國學生出國留學指南》，加強留學生的基本知識普及。

　　其中，《自費出國留學中介服務合同示范文本》已于日前由教育部和國家工商行政管理總局聯(lián)合印發(fā)，在2004年版本的基礎上，新增了退費約定等條款，進一步細化了服務范圍、付費方式、違約條款、爭議解決辦法等內容?！巴瑫r，協(xié)會還建立了留學服務行業(yè)從業(yè)機構誠信體系。即在協(xié)會官網(wǎng)上適時推出留學中介服務機構白名單。在白名單內的機構承諾并遵守《自費出國留學中介服務行業(yè)誠信自律公約》，并遵從《留學中介服務規(guī)范》進行服務?！敝袊逃龂H交流協(xié)會自費出國留學服務分會副理事長兼秘書長鄂學文介紹，“目前消費者投訴案件絕大多數(shù)與合同糾紛有關，因此使用標準化合同對于行業(yè)規(guī)范和切實保護消費者權益，至關重要”。

　　鄂學文還介紹，協(xié)會正牽頭起草《留學中介服務質量評價》國家標準，并將適時推出留學中介服務機構評價認證體系。同時，協(xié)會還將在近期發(fā)布2017年度《中國學生出國留學指南》，這也是我國首部《中國學生出國留學指南》，就選擇留學目的國、參加海外考試有哪些注意事項等為學生和家長提供具體指導。

　　當然，市場的進一步規(guī)范，僅靠行業(yè)協(xié)會的力量還是不夠，還需要依靠行業(yè)內各機構的自律以及政府部門加強事中的監(jiān)管、規(guī)范、指導和服務。

　　為此，冉維一建議：政府主管部門可建立黑名單機制，對違心、違規(guī)、違法的企業(yè)和個人工作室即時向社會通報，并制定不允許再進入留學行業(yè)等的罰則；建立“質保金”機制，從事留學工作的企業(yè)和個人工作室要向主管部門備案并繳納一定的“質保金”，如出現(xiàn)違規(guī)、欺詐等侵害消費者利益的問題，經(jīng)主管部門認定，從繳納的質保金里直接賠付消費者。這樣，既從資金上設定了門檻，也提高了違規(guī)的成本。

　　打鐵還需自身硬，在市場競爭下，優(yōu)質的服務和良好的口碑才是核心競爭力。機構不論規(guī)模大小，要想獲得長足的發(fā)展，就必須不斷提升服務質量和拓展業(yè)務內容。

　　還有業(yè)內從業(yè)者建議，從消費者的角度來看，不論是家長還是學生都需更加理智，不能閉目塞聽，盲目相信機構的言論，需要理智思考并審慎判斷，選擇最適合自己的機構和服務。(趙婀娜)

　　(季佳歆、虎穆村、郝偉棟參與采訪)