日本施策擴大接受外國勞動者 著眼吸引高技術(shù)人才

　　中國僑網(wǎng)2月27日電 據(jù)日本《中文導(dǎo)報》報道，日本政府2月20日召開經(jīng)濟財政咨詢會議，為應(yīng)對日益嚴重的人手不足問題著手探討擴大外國勞動者的就業(yè)。首相安倍晉三著眼于擴大擁有高端技術(shù)和專業(yè)技能的外國人就業(yè)，表示“希望在今年夏天提出方向”，并指示相關(guān)省廳展開研究。

　　日本人口不斷減少需要外國人補充

　　日本的人口減少和勞動力不足，是日本探討擴大外國勞動者的就業(yè)的直接原因。日本厚生勞動省2017年12月22日公布的人口動態(tài)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的年估算值顯示：2017年出生的嬰兒為94.1萬人，比自1899年采用現(xiàn)行統(tǒng)計方式以來曾是歷史最低值的上年減少約3.6萬人，將連續(xù)兩年不足100萬人。死亡數(shù)估算值為戰(zhàn)后最多的134.4萬人，比上年增加約3.6萬人。死亡人數(shù)減去出生人數(shù)的人口自然減少估算有40.3萬人，創(chuàng)新高，比上年增加約7.2萬人。

　　日本總務(wù)省2017年4月14日公布的2016年10月1日的人口估算結(jié)果顯示：包括外國人口在內(nèi)的總?cè)丝谶_到1.26933億人，比上年減少16.2萬人，連續(xù)6年負增長。

　　雖然日本人的人口減少數(shù)刷新峰值，但由于外國人口增加而稍有填補。人口減少涉及40個道府縣，增加的僅有7個都縣。人口增長率最高為東京，達0.80%。盡管安倍政府把地方創(chuàng)生作為招牌政策，但東京一極化并未得到緩解。

　　由于少子老齡化，成為主要勞動力的15歲～64歲勞動年齡人口有7656.2萬人，占總?cè)丝诘?0.3%，僅高于二戰(zhàn)影響仍存的1951年(60.0%)。

　　同時，外國人勞動力的猛增，日本厚生勞動省1月26日公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2017年10月在日本工作的外國勞動者人數(shù)為1,278,670人，比上年增加194,901人，增幅高達18%，刷新了歷史最高紀錄。因苦于人手不足的企業(yè)積極接收外國人，人數(shù)快速增長勢頭持續(xù)，比3年前增加了約50萬人。

　　特別是留學(xué)生打工者及以向海外轉(zhuǎn)移技術(shù)為名的“技能實習(xí)生”增幅較大，均比上年增長20%以上。日本政府正在積極推進任用擁有高度專業(yè)知識的外國人，但實際上增加的是以低工資從事單純勞動的人。

　　據(jù)《日本經(jīng)濟新聞》1月30日報道，日本所有行業(yè)的外國勞動者的占比均出現(xiàn)提高。外國人占日本整體就業(yè)者人數(shù)的比例從2012年秋季的1.1%提高至1.7%。勞動條件艱苦的行業(yè)表現(xiàn)尤為突出，例如垃圾處理和保安等服務(wù)業(yè)的這一比例已從1.8%提高至2倍的3.7%。住宿餐飲以及制造業(yè)也超過3%。

　　從實際人數(shù)來看，日本制造業(yè)4年內(nèi)的勞動者人數(shù)增加了9萬人，不過其中接近9成(7.7萬人)為外國人。批發(fā)和零售行業(yè)，新增勞動者中，將近7萬人為外國人，占67%。新增勞動者大部分都是外國人的情況在日本實屬罕見。

　　這種狀況對日本經(jīng)濟產(chǎn)生了各種各樣的影響。巴黎銀行的河野龍?zhí)赏扑?，非法居留者等未納入統(tǒng)計之中的外國人最多達21萬人。河野同時指出，大量接納勞動單價較低的外國勞動者，可能會抑制從事同樣工作的日本人的工資上漲步伐。不過，即便如此，從經(jīng)濟整體來看，仍是利大于弊。

　　河野表示，如果外國勞動者以每年10萬人的速度增加，經(jīng)濟的蛋糕將逐漸擴大，每年能夠?qū)⑷毡緡鴥?nèi)生產(chǎn)總值(GDP)推高0.07%。持續(xù)30年的話，將把GDP推高1%。

　　從國籍來看，來自中國的最多，為372,263人，同比增加8%，占總?cè)藬?shù)的29%。其次是越南，激增至240,259人，同比增加40%，占總?cè)藬?shù)的19%。

　　日本擬修改《入管難民法》等

　　據(jù)悉，內(nèi)閣官房將設(shè)置研究小組，在6月的經(jīng)濟財政運營基本方針(骨太方針)中寫入基本方針，還將討論包括修改《入管難民法》等。

　　具體而言，將探討擴大基于《入管難民法》的醫(yī)療、教授等“專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域”在留資格對象，并使在留資格更易獲得。首先通過人工智能(AI)提升生產(chǎn)效率、并促進女性和老年人的活躍，在此基礎(chǔ)上把接受外國人勞動力的對象進一步擴大到建筑、運輸、服務(wù)、零售等領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也將成為討論的課題。

　　目前在日本從事農(nóng)業(yè)工作的外國人是27139人(2017年10月末)，技能實習(xí)生占約9成。實習(xí)生的定位不是勞動者，而是以研修為目的，工作范圍等受到其定位的制約。

　　另一方面，日本政府解禁在國家戰(zhàn)略特區(qū)內(nèi)對外國農(nóng)業(yè)勞動者的接納，在今年年度內(nèi)將決定具體的實踐地域，以特定地域進行試驗性的制度松綁，然后在研討成敗是非的基礎(chǔ)上，再決定是否在全國展開，而此次的政策討論，也許會越過特區(qū)的階段，直接在全國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域展開接受外國人勞動力的政策松綁。

　　如不增加接受外國人 日本前景黯淡

　　早在十年前，日本就意識到了人口減少將帶來日本經(jīng)濟和社會生活難以維系的后果。2009年4月22日，日本政府在內(nèi)閣會議上發(fā)表了2008年版《少子化社會白皮書》。白皮書推測，日本人口到2055年將跌破9000萬人，14歲以下的人口將不到10%，日本是“世界上少子、老齡化最嚴重、進展最快的國家”。日本的勞動力人口在2050年之前將下降36%，為4228萬人。

　　據(jù)日本厚勞省在2007年年初和2006年年底的統(tǒng)計，目前日本正呈現(xiàn)人口和勞動力雙重下滑的狀態(tài)。到2055年，日本的人口將減至8993萬人；到2050年，勞動力人口將減至4471萬人。日本的老齡化和少子化社會將提前到來，日本社會保障系統(tǒng)面臨崩潰。(張石)