日本特區(qū)接受外國農民探尋新活路 特區(qū)政府解讀新政

　　中國僑網3月13日電 據日本《中文導報》報道，為應對老齡化挑戰(zhàn)，日本正從延遲退休年齡、提高出生率、促進女性就業(yè)、提升勞動生產率、接納外國人等多個方面摸索對策。其中，設立國家戰(zhàn)略特區(qū)，吸引高端人才，開放介護人才，引進農業(yè)人才等政策正在逐步推出并付諸實施。

　　正式接受外國農民 日本三特區(qū)率先開閘

　　有關外國人在日從事農業(yè)事項，早在2016年10月，日本政府就開始討論在國家戰(zhàn)略特區(qū)，放開農業(yè)領域接納外籍勞動者。接納對象限定為擁有一定實際務農經驗的專業(yè)人才，將支付不低于日本人的薪資。之前，日本主要在城市地區(qū)引進高端外籍人才，今后將擴大到地方的基礎產業(yè)，平衡經濟發(fā)展。

　　2017年9月，日本正式施行《國家戰(zhàn)略特區(qū)法修正案》，吸收外國人赴日務農被采納。當時，非特區(qū)的長崎縣、茨城縣、群馬縣、秋田縣大潟村等對此也顯示出興趣。不過，這些地區(qū)要解禁，首先需要被指定為特區(qū)，但特區(qū)的追加指定工作進展緩慢。因此，相關政策先在已經指定的3個特區(qū)實施。

　　2018年3月9日，日本政府在國家戰(zhàn)略特區(qū)咨詢會議上正式敲定：在新潟市、京都府、愛知縣等三個國家戰(zhàn)略特區(qū)，解禁外國人從事農業(yè)限制。新出臺的特區(qū)政策，不同于邊工作邊學習技術的技能實習制度，在農業(yè)方面將接收年滿18歲、具有1年以上實際經驗、會講從事農業(yè)所需的基礎日語的的專業(yè)人才。引進的農業(yè)人才，在日務農期限總計為3年；但在特區(qū)，如果僅在農忙期工作，自第一次訪日起超過3年也可繼續(xù)工作。例如，如果每年在日本從事6個月農業(yè)活動，其余時間回本國就業(yè)等，如此可以有6年在日本和本國之間往返工作。農業(yè)人才還能參與加工和銷售，或在多個生產法人工作，或從事多種作物生產，并幫助日本生產者擴大經營規(guī)模開拓海外銷路等，擴大日本農業(yè)的出路。

　　據了解，日本各地農業(yè)協同組合等機構將作為接納窗口，向農業(yè)生產法人和農戶派遣外國農民。初步設想由外國人才的原籍國提供務農經驗的證明材料，日本農協等支付不低于日本人的同等薪酬，并提供培訓機會。方案還包括限定雇用合同和錄用期限等內容，比如僅限直接雇用全職人員等。政府將設置全年總勞動時間上限，防止過度勞動。

　　該政策自2018年度起實施，各地農協或人才派遣公司將與主要來自亞洲的農業(yè)人才簽署雇用協議并負責派遣。日本將在特區(qū)積累經驗，不斷向全國推廣。如果順利，這一政策有利緩解老齡化導致的農業(yè)勞動力不足，提高生產效率提高。

　　除了具備卓越的經營能力和較高技術實力的高端外國人才、全國普遍需求較高的農業(yè)人才以外，日本還討論吸納其他外國人才。在愛知縣，外國人參與家政服務也獲解禁，成為繼東京和神奈川等之后的第5處。預計中高收入階層的雙職工家庭和在日外國人將使用這一服務，有利于減輕家務負擔，推動女性就業(yè)。新潟市提議接收理發(fā)美容、動畫和漫畫等“酷日本(Cool Japan)”相關人才和在酒店接待訪日游客的人才。作為“勞動方式改革”的一環(huán)，安倍政府還將在探討護理和建筑等領域接納外國勞動者。

　　日本首相安倍晉三指示，要求在勞動力慢性短缺的行業(yè)，探索增加“專業(yè)性與技術性領域”(包括經營與管理、醫(yī)療等18種)的在留資格，討論擴大外國人就業(yè)的新可能，爭取在2018年夏季確定大致方向。

　　根據日本厚生勞動省1月26日發(fā)布數據顯示，截至2017年10月底，在日外國勞動者人數達到1278670人，比上年同期增加18%，連續(xù)5年增長，創(chuàng)出2007年以來的歷史新高。其中，中國籍達到372263人，占29.1%，比例最高。在制造業(yè)工作的技能實習生、在服務業(yè)工作的留學生等增加明顯。日本通過外國人來彌補勞動力短缺嚴重的崗位，這樣的社會格局日趨突出。

　　接受外國農民 新潟特區(qū)政府如是說

　　根據日本內閣府發(fā)布的“國家戰(zhàn)略特區(qū)接收外國人進行農業(yè)支援的制度概要”描述，將接收年滿18歲、具有1年以上實際經驗，且會農業(yè)日語的專業(yè)人才。雇用期限總計為3年，此外，政策要求派遣公司向外國人才支付不低于日本勞動者的報酬。還將設置全年總勞動時間的上限，以防止過度勞動。

　　就“概要”相關問題，率先接收外國農業(yè)勞動者的新潟市政府有關負責人向《中文導報》表示，“市政府目前已經在著手引進農業(yè)人才的工作。從申請條件來講，看似比較開放，但在甄選方面具有一定的門檻。比如，首先申請人需要提供實際從事農業(yè)活動一年或以上的證明，再通過技能考核，方可有資格到日本從事農業(yè)活動。這和以技能實習生制度來日本工作是截然不同的，后者申請與合格標準更低?！?/p>

　　該負責人還提到，“以外國農業(yè)勞動者資格來日者，如果僅在農忙期工作，自第一次訪日起已經超過3年也可繼續(xù)工作。例如，如果每年在日本從事6個月的農業(yè)活動，其余時間回本國就業(yè)等，這樣一來總共有6年可以在日本和本國之間往返工作，而技能實習生則不具備此種待遇?！?/p>

　　該負責人指出，“雖然文件上提到3個地區(qū)的接收人數合計為數十人，但這只是官方指導數據，實際接受情況將參照技能考核的結果來判定，如能達到標準，會全部接受，沒有明確人數限制。就愛知縣的情況來看，外國人參與家政服務也將被解禁，外籍人才的需求量更高，所以3個地區(qū)合計接收人數僅數十人是遠遠不夠的?！?/p>

　　在談到關于接受外國農業(yè)人才對日本農業(yè)技術的外泄及語言、生活習慣問題時，該負責人表示，“所接納的外國農業(yè)勞動者，基本都具備高度工作技能，因此不存在技術外泄的問題。另外，在語言、生活習慣方面，無論是農業(yè)派遣公司還是接收地政府都安排了相應的溝通渠道，比如提供專職翻譯解決生活難題或直接向福祉協議會反映遇到的困惑等等。”

　　日本農業(yè)：外國人想干卻受制約

　　日本全國農地面積在1962年有609萬公頃，到2015年只有450萬公頃，究其原因，主要是因為受人口高齡化、勞動力不足的影響，使大片農地荒廢。日本總體農業(yè)人口在上世紀70年代中期一直保持在700多萬，但1990年減至481.89萬，2008年首次低于300萬之后，2016年跌破了200萬。

　　據推算，今后10年從事農業(yè)的勞動人口老齡化將到達極限，這樣繼續(xù)下去的話，放棄耕作的人將繼續(xù)增加，農業(yè)面臨著“毀滅”，雖然這是想象到最壞的情況，但這個數字卻真實的反映了日本農業(yè)目前的困境。

　　事實上，日本農民與城市工薪族的收入差別并不大。據國稅廳調查，2016年日本公司職員平均收入415萬日元，其中男性514萬日元、女性272萬日元。據農林水產省的調查，2016年主業(yè)務農的家庭平均收入649萬日元，販賣農產品的家庭收入為521萬日元。

　　一方面，支撐農業(yè)的人口在不斷減少，使許多農地荒廢；另一方面，從事農業(yè)收入也非?？捎^。這使不少華人從中發(fā)現“商機”，紛紛加入農業(yè)，在一些華人集中的區(qū)域，還有華人經營的蔬菜店。但依照相關法律，外國人想在日本從事農業(yè)并不容易。

　　今年1月，日本警方發(fā)布消息稱，一對在茨城縣居住的華人夫婦因雇用沒有就職資格的中國人從事農業(yè)勞動，并涉嫌逃稅而被逮捕。

　　據公布的消息，這對夫婦違反了三項法律和法規(guī)：

　　其一，在茨城縣20處使用著大約10萬平方米的土地，其中只有2萬多平方米的土地是向當地農業(yè)委員會登錄申請的農地，剩下的都沒登記，未獲得許可就從事農業(yè)生產銷售活動；

　　其二，累計雇傭約100名無就職資格的中國人從事農業(yè)，觸犯了《出入國管理法》；

　　其三，在過去約5年里，累計銷售額約3億日元，并將其中部分收入匯入他人名義的銀行賬號以逃避納稅，觸犯了《組織犯罪處罰法》的“犯罪收益隱匿罪”。

　　有分析指出，從該案可以看出，在日本從事農業(yè)，收入還是比較可觀，但因法律上對外國人沒有合法務農的在留資格，才會出現非法雇用、非法勞動現象。如果日本政府開放雇用條件，相信會有很多外國人愿意在日本從事農業(yè)勞動。