美國(guó)移民新政層出不窮引爭(zhēng)議 法律實(shí)施上逐漸嚴(yán)格

　　中國(guó)僑網(wǎng)8月10日電 據(jù)美國(guó)中文網(wǎng)報(bào)道，自當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月9日起，F(xiàn)、J、M簽證持有者在美國(guó)非法滯留時(shí)間將嚴(yán)格按照新的算法計(jì)算，并增加懲罰后果。

　　新政策規(guī)定，未能在2018年8月9日之前延期F、J和M簽證的人士，自8月9日起在美國(guó)境內(nèi)的逗留天數(shù)將被累積計(jì)入非法逗留時(shí)間。如單次入境內(nèi)已累積至180天以上并離開美國(guó)者，可能將被處以3年或10年的入境等待，具體將根據(jù)離境前累積的非法逗留時(shí)間決定。非法逗留時(shí)間(包括單次入境或多次入境)累積至1年以上并在未經(jīng)允許或假釋的情況下再次進(jìn)入或試圖再次進(jìn)入美國(guó)境內(nèi)者，將永遠(yuǎn)不能獲得入境批準(zhǔn)。除被收回永久不能入境身份或接到其他豁免資格，一般情況下將無法申請(qǐng)簽證、入境申請(qǐng)或調(diào)整永久居留權(quán)。

　　逾期滯留的懲罰其實(shí)改變主要停留在滯留知情與否上。以前的規(guī)定一個(gè)F/J/M身份者，構(gòu)成非法滯留，一定是在知道自己身份已經(jīng)違法的情況下做出的一個(gè)選擇，也就是被移民局告知違反身份后，仍然不顧這個(gè)通知，繼續(xù)停留，才會(huì)導(dǎo)致非法滯留，這里的知情與否是關(guān)鍵；但是新規(guī)強(qiáng)調(diào)由于不知情而導(dǎo)致同時(shí)違反身份和非法滯留都算在內(nèi)。這對(duì)于本分守紀(jì)的留學(xué)生和科研者來說意義不同。因?yàn)镕/J/M簽證本身的復(fù)雜性，學(xué)校的DSO和學(xué)生本人會(huì)對(duì)很多特殊情況得不到明確答案。如果按照以前移民局確認(rèn)不合法多數(shù)人會(huì)選擇馬上離境，而現(xiàn)在將不知情的過失違反也算在故意滯留，即便您遞交身份恢復(fù)(Reinstatement)將被寫進(jìn)備忘錄中，同時(shí)外界指出也將恢復(fù)身份審查更加嚴(yán)格。

　　從這項(xiàng)規(guī)定設(shè)立的初衷可以看出政府這次向外界發(fā)出清晰的信息，外國(guó)公民再也不能濫用移民機(jī)制，長(zhǎng)時(shí)間非法留在美國(guó)境內(nèi)。

　　近日移民局USCIS再次頒布了一個(gè)新政策備忘錄：為了不浪費(fèi)人力資源，今年9月11日起，在遞交美國(guó)簽證申請(qǐng)時(shí)，如果材料不全，美國(guó)移民官可以直接拒絕。

　　新規(guī)涉及的移民申請(qǐng)類別，包括各類非移民簽證/身份以及移民申請(qǐng)：例如外籍勞工H-1B申請(qǐng)及延期與轉(zhuǎn)換、商務(wù)及旅游簽證(B-1/B-2)轉(zhuǎn)換學(xué)生身份(F-1/F-2)、跨國(guó)公司經(jīng)理簽證(L-1)、杰出人才簽證(O-1)；還有親屬移民(I-130)、職業(yè)移民類(EB類)、調(diào)整身份(I-485)等。

　　遞交美國(guó)簽證申請(qǐng)不全資料被拒--豁免情況：

　　1、9月11日以前提交的申請(qǐng)。

　　2、2018年4月已提交申請(qǐng)，并正在等待審核的H1B。

　　3、加州和紐約法庭發(fā)布的初步禁制令，新規(guī)不會(huì)改變對(duì)DACA案件的補(bǔ)件(RFE)和否決意向(NOID)通知書的政策。

　　這個(gè)新規(guī)的變化在于：在此前遞交簽證申請(qǐng)時(shí)，如果申請(qǐng)人提供的材料不符合要求，或者沒有提供足夠的證明文件，除非沒有任何批準(zhǔn)的可能性，否則應(yīng)該先發(fā)出補(bǔ)件通知，再?zèng)Q定是否通過。9月11日以后，移民官不再需要事先發(fā)補(bǔ)充材料(RFE)或否決意向(NOID)通知書而可以直接拒絕這份申請(qǐng)。其實(shí)，在這個(gè)新規(guī)之前，移民局發(fā)布過另一條類似的法規(guī)：非公民申請(qǐng)簽證延期或更改身份、申請(qǐng)綠卡或公民身份時(shí)，如果被拒絕，將被遞解出境。只要被拒就要遣返回國(guó)，無論是簽證延期，還是申請(qǐng)綠卡面談或入籍考公民面談。這一項(xiàng)政策變化，可能給轉(zhuǎn)換身份失敗的人帶來被遞解出境的結(jié)果。

　　8月7日，特朗普繞過國(guó)會(huì)也要推出一項(xiàng)新的政策，申請(qǐng)過一些社會(huì)福利的人士拿綠卡和入籍將受限制。

　　縱觀特朗普一系列移民改革，可以說脈絡(luò)清晰并意圖明顯。從一開始針對(duì)非法闖越邊境后留美的人，到嚴(yán)打無證移民，再到打擊合法入境但逾期居留的人，親屬移民改革，終結(jié)綠卡抽簽，最后打擊濫用福利的合法移民，相信后面還會(huì)推出更多新政。雖然這些移民改革計(jì)劃一直伴有爭(zhēng)議，但打擊范圍卻逐漸擴(kuò)大，法律實(shí)施上也越來越嚴(yán)格?？梢钥隙ǖ氖窃跍p少非法移民的同時(shí)，美國(guó)也正在試圖減少每年在美獲得合法身份的移民人數(shù)。

　　根據(jù)美國(guó)公民及移民服務(wù)局的統(tǒng)計(jì)，2016財(cái)政年度，有120萬移民獲得合法永久居民(綠卡)，753,060名移民成為美國(guó)公民。但是，2018財(cái)年第一季度的信息表明特朗普政府有望將綠卡持有者減少20%，而入籍公民減少10%。移民數(shù)量的縮減標(biāo)志著美國(guó)早已嚴(yán)苛的移民制度已經(jīng)變得更加無情。

　　移民法案在任何一方面的細(xì)微改動(dòng)都有可能影響到全部移民群體。但移民議題的復(fù)雜性，又牽涉了兩黨及多方利益?？偨y(tǒng)和國(guó)會(huì)之間難以達(dá)成協(xié)議、主要立法項(xiàng)目呈現(xiàn)僵局的狀況很大可能會(huì)持續(xù)下去，難免使得移民問題成為了利益交換籌碼，這其中必然會(huì)致使一部分人犧牲，一部分人獲得利益。政府認(rèn)為減少非法移民，讓美國(guó)人過得更好。但與此同時(shí)，失去了移民的美國(guó)也正在承受拐點(diǎn)的陣痛。在移民政策變化的今日，相信是觀望還是只爭(zhēng)朝夕，每個(gè)人都有自己的答案。(張柳)