美國多家移民區(qū)域中心被關(guān)停 律師分析原因
中國僑網(wǎng)8月10日電 據(jù)美國《僑報(bào)》報(bào)道，根據(jù)美國移民局(USCIS)網(wǎng)站公告信息，截至8月8日，255家EB-5投資移民區(qū)域中心遭移民局關(guān)停。來自LUCID的粗略統(tǒng)計(jì)，在所有可獲得信息的被關(guān)停區(qū)域中心項(xiàng)目中，沒有招募到投資人是區(qū)域中心遭關(guān)停的最主要原因(約占47%)；其次為沒有通過年審，I-924A缺失(35%)，以及被SEC或司法部起訴(11%)的問題區(qū)域中心也是關(guān)停的重要原因。
據(jù)移民局信息，取消某一區(qū)域中心的EB-5投資移民計(jì)劃資格，基于其未能滿足如下條件：其一，每年需要遞交移民局年審資質(zhì)審查I-924A表格；其二，按要求完成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，包括創(chuàng)造一定就業(yè)機(jī)會等。
區(qū)域中心被關(guān)停，將造成尚未獲得臨時(shí)綠卡的該項(xiàng)目EB-5投資人I-526被拒，已獲批的或被收回，移民申請失敗。
洛杉磯華人律師張軍先生表示，目前所有EB-5投資移民區(qū)域中心項(xiàng)目，超過90%的投資人來自中國大陸。但是目前，投資人越來越少，是區(qū)域中心難以維系的重要原因。
EB-5區(qū)域中心歷史起起伏伏
張軍律師介紹說，縱觀投資移民法20多年的歷史，特別是區(qū)域中心項(xiàng)目，起起伏伏，有過低潮。1990年國會頒布投資移民法(EB-5只限于直投項(xiàng)目)，希望向加拿大等移民國家學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，通過移民投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造就業(yè)。之后，92年演變通過區(qū)域中心項(xiàng)目法案及條款，尤其獲得蓬勃發(fā)展。
張軍認(rèn)為，區(qū)域中心項(xiàng)目的初始想法很好，當(dāng)時(shí)美國經(jīng)濟(jì)不是特別好，的確吸引了很多外國投資人，出現(xiàn)各種各樣的投資移民項(xiàng)目，一定程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)成長。但是，區(qū)域中心多了難免魚龍混雜，及各種各樣的問題，導(dǎo)致上世紀(jì)末到本世紀(jì)初區(qū)域中心鳳毛麟角，影響了大部分EB-5投資移民的外國人，與市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律類似。
張軍指出，奧巴馬政府時(shí)期開始鼓勵(lì)投資移民區(qū)域中心項(xiàng)目，吸引了眾多中國投資人，發(fā)展極度過熱，區(qū)域中心多達(dá)900家左右。其后期開始，區(qū)域中心計(jì)劃申請?jiān)絹碓诫y，審批也越來越難。
張軍認(rèn)為主要被拒絕的原因包括，區(qū)域中心的年審變得越來越嚴(yán)格，美國政府包括證監(jiān)會質(zhì)疑區(qū)域中心是否兌現(xiàn)當(dāng)初承諾區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的計(jì)劃，即幫助經(jīng)濟(jì)增長，及直接或間接創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會的計(jì)劃。加之，區(qū)域中心本身在海外的融資出現(xiàn)片面單一化的傾向，造成區(qū)域中 心越來越多，中國投資者眾多，但是每年EB-5投資移民簽證的配額并無傾斜增加。
所以目前的情形，即使I-526得以批準(zhǔn)，由于排期缺少配額，需等待多年。區(qū)域中心無論什么項(xiàng)目，每階段完成融資計(jì)劃，由于投資人排期越來越長，雙方面做起來都越來越困難。前所謂投資移民泡沫化的局面，越來越厲害，甚至不難預(yù)料斷崖式的破滅。
區(qū)域中心良莠不齊難以維系
張軍指出，區(qū)域中心發(fā)展過快過猛，各種問題不斷，出現(xiàn)良莠不齊的情況。投資人輕信蒙蔽受損，非常無奈。因此，越來越多投資人對EB-5區(qū)域中心失去信心，甚至轉(zhuǎn)投其它移民方式。加之，特朗普政府移民緊縮把控，雪上加霜，很多區(qū)域中心難以維系。所以移民局目前頻頻關(guān)停區(qū)域中心的情形，屬于一定的量變積累到最終質(zhì)變的情形，不足為奇。
但是，張軍也表示對區(qū)域中心關(guān)停的惋惜。他說，關(guān)掉一個(gè)區(qū)域中心等于關(guān)掉了多少中國投資人的移民夢。但愿如此從根本上挽救了他們的投資。
同時(shí)，張軍呼吁，投資人有必要向美國的政府相關(guān)部門，包括證監(jiān)會，移民局，及民選官員諫言反應(yīng)，包括狀告美國政府的訴訟，需要美國的政策制定者了解，確實(shí)外國投資人對美國的投資情況了解不夠 。雖然區(qū)域中心的關(guān)閉，美國政府出于關(guān)心投資人利益的考慮，張軍認(rèn)為區(qū)域中心關(guān)閉，投資人的投資利益得以保護(hù)，但事實(shí)上為子女和自身創(chuàng)造良好受教育和生活環(huán)境的移民利益未獲保護(hù)，前功盡棄。
這一點(diǎn)，無論政府如何更迭換屆，是否應(yīng)該延續(xù)前任政府的政策，兌現(xiàn)承諾？目前的情形，每年超過90%以上的EB-5投資人來自中國大陸，移民配額不夠。相反，其它國家配額用不完，是否可做重新調(diào)配？否則，張軍認(rèn)為，這點(diǎn)是否違背投資移民法律的初衷，即首先不是為了幫助外國人移民，更重要的是為幫助美國的經(jīng)濟(jì)帶來投資，為解決美國就業(yè)機(jī)會。
張軍提醒投資人，自己要做負(fù)責(zé)任的投資人是顛撲不破的真理。在眾多中國投資人對EB-5投資移民趨之若鶩的情形下，無論直投，區(qū)域中心或其它任何意義上的投資，投資人首先對自己的投資負(fù)責(zé)任，別人無法替代，否則EB-5投資項(xiàng)目出現(xiàn)各種問題導(dǎo)致投資損失，甚至移民申請失敗，不可避免。
張軍律師認(rèn)為，一般事業(yè)成功的投資人，即使不懂法律，但是智商，包括與人打交道的能力，最起碼的智慧無庸置疑，如果作盡職調(diào)查，即使投資有風(fēng)險(xiǎn)，也會最大程度規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。
據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，截至8月8日移民局取消的255家區(qū)域中心，包括本年度7個(gè)月取消約100家。其中，今年1月至4月間遭移民局關(guān)停的區(qū)域中心超過其中的60%。2017下半年以來接連爆發(fā)的EB-5投資人與區(qū)域中心相關(guān)的負(fù)面案例及訴訟案所暴露的區(qū)域中心的問題，移民局對此加強(qiáng)審核，趨于嚴(yán)格勿容置疑。
張軍表示，9月30日，將是EB-5區(qū)域中心法案條款中需要國會討論通過是否繼續(xù)區(qū)域中心項(xiàng)目的截止日期，被稱為sunset。國會是否會繼續(xù)或取消區(qū)域中心項(xiàng)目，拭目以待。(尚穎)
