美移民局關(guān)停256家投資移民區(qū)域中心 EB-5將取消？
中國僑網(wǎng)8月14日電 據(jù)美國中文網(wǎng)報(bào)道，一直以來美國EB-5區(qū)域中心計(jì)劃搭乘撥款法案的順風(fēng)車讓其改革一再延期，現(xiàn)在距離9月30日還有一個(gè)多月，EB-5是否迎來改革是觀望者普遍關(guān)注的，然而就在8月9日，移民局(USCIS)網(wǎng)站公布了256家EB-5投資移民區(qū)域中心遭移民局關(guān)停的消息，這也讓EB-5的未來更加難以預(yù)測(cè)。
256家EB-5投資移民區(qū)域中心多數(shù)因“無業(yè)務(wù)”關(guān)停，一些因?yàn)闆]有通過年審，I-924A缺失，以及被SEC或司法部起訴等原因。對(duì)于一些中國投資者來說，這些區(qū)域中心關(guān)閉難免被波及。據(jù)業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，會(huì)有上千中國家庭受到影響。
2017年8月18日，佛蒙特州區(qū)域中心收到移民局的NOIT(意向關(guān)閉通知)。對(duì)于投資者來說，這家區(qū)域中心關(guān)閉的意義非常深遠(yuǎn)，有人甚至稱其為EB-5時(shí)代的終結(jié)。這其中的原因首先是因?yàn)榉鹈商厥侨雷钤绲?家區(qū)域中心之一，長期由州政府旗下農(nóng)業(yè)和商業(yè)發(fā)展部直接管轄，這樣一個(gè)老牌區(qū)域中心為何說關(guān)就關(guān)了呢？關(guān)鍵人物Jay Peak是被告人，他以及管理EB-5項(xiàng)目的Ariel Quiros 和Bill Stenge被指控濫用了2億美元的投資人資金，Quiros還被指控挪用5000萬美元用于個(gè)人利益。
2015年11月20日，移民局向美國之路區(qū)域中心(Path America SnoCo)下達(dá)了吊銷資質(zhì)意向書。移民局基于美國證監(jiān)會(huì)對(duì)該區(qū)域中心涉嫌欺詐以及濫用資金的指控，認(rèn)為該區(qū)域中心的存在已經(jīng)不符合區(qū)域中心項(xiàng)目的利益，因此決定吊銷其資質(zhì)。同樣是由于對(duì)資金進(jìn)行濫用或者轉(zhuǎn)移，而因?yàn)閰^(qū)域中心也沒有履行其監(jiān)管的職責(zé)，所以被關(guān)閉。
而在今天關(guān)閉的256個(gè)區(qū)域中心中，有17家都是因部分項(xiàng)目涉欺詐而叫停，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，只要旗下有項(xiàng)目涉嫌欺詐，就關(guān)停整個(gè)區(qū)域中心。這對(duì)于投資者來說可謂不公平，畢竟投資一個(gè)項(xiàng)目并不能連帶著考察該機(jī)構(gòu)的所有項(xiàng)目。雖然說該法律的初衷是善意的，但是卻讓投資者因?yàn)閰^(qū)域中心或旗下其他中心相關(guān)負(fù)責(zé)人的行為或者是被指控的行為成為了犧牲品，有人表示自己的投資滿足全部法律規(guī)定，但是這種不可控的原因，讓他不但投資款遭受損失，也沒能如愿拿到綠卡。
近年來，EB-5項(xiàng)目在中國大陸申請(qǐng)者中經(jīng)歷了巔峰，如今也慢慢冷卻，關(guān)閉的256家區(qū)域中心是否標(biāo)志著美國已經(jīng)不再對(duì)外國投資者產(chǎn)生吸引力？紐約陳明利律師表示造成申請(qǐng)者持觀望態(tài)度是一個(gè)綜合的原因，并不簡(jiǎn)單因?yàn)閰^(qū)域中心關(guān)閉，投資者選擇投資移民是綜合自己實(shí)際情況的考量，除了個(gè)人原因外，特朗普總統(tǒng)在移民方面緊縮的態(tài)度，美國社會(huì)一些白人主義，民族主義等正在暗潮涌動(dòng)，或許都是造成投資者望而卻步的外因。
不可否認(rèn)的是EB-5投資移民項(xiàng)目中國大陸出生申請(qǐng)者的排期過長，項(xiàng)目條件也日益苛刻，也讓中國投資者的吸引力日減。投資人的減少，讓近47%的區(qū)域中心招不到投資人只能“關(guān)門大吉”。劉汝華律師也表示關(guān)閉原因有很多，從經(jīng)營不善，不實(shí)廣告，欺騙欺詐，到移民排期大幅提高，都讓投資者心存疑慮。
如此大規(guī)模的關(guān)閉全國范圍內(nèi)的區(qū)域中心，可以看出移民局打擊欺詐和濫用的決心，監(jiān)管越來越嚴(yán)格對(duì)于投資者來說雖有誤傷但是畢竟是規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)的一種保障，但是EB-5在這樣的保障下是繼續(xù)發(fā)展還是逐漸萎縮，在業(yè)內(nèi)也形成了多種聲音。
EB-5詐騙案時(shí)有發(fā)生，市場(chǎng)上項(xiàng)目多如牛毛質(zhì)量良莠不齊，讓其改革的呼聲近年來不絕于耳。政府多年來一直在審視EB-5項(xiàng)目如今是否還符合當(dāng)年設(shè)立的初衷。愛荷華州共和黨聯(lián)邦參議員葛雷斯利(Chuck Grassley)曾致信特朗普，痛批EB-5項(xiàng)目充滿了欺詐，主張取消。移民局局長西斯納(Lee Francis Cissna)呼吁國會(huì)終結(jié)EB-5項(xiàng)目，原因是該項(xiàng)目已被濫用，而且會(huì)對(duì)國家安全造成威脅。
如今美國900多個(gè)區(qū)域中心中，多一半的投資人來自中國大陸。但是排期卻長達(dá)10多年，在曼哈頓時(shí)報(bào)廣場(chǎng)上的一棟已經(jīng)落成了的酒店大樓“第7大道701號(hào)”(701 Seventh Avenue)，有400多名EB-5投資者，在經(jīng)過多年的等待后卻在日前要求退款。根據(jù)地產(chǎn)新聞網(wǎng)站The Real Deal的報(bào)道，這是由于EB-5每年只有1萬個(gè)名額，目前的排隊(duì)輪候時(shí)間最高長達(dá)15年。這樣的排期直接將投資者擋在門外，就算這其中很多人不在乎資金問題，但漫長的等待，大大提高了區(qū)域中心自身出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的概率。
對(duì)于遇到區(qū)域中心叫停事件的民眾，可以在聯(lián)邦地方法院對(duì)移民局提起訴訟，尋求宣告式判決(declaratory judgment)，迫使移民局要么允許投資人獲得區(qū)域中心的管理權(quán)，要么尋找另一個(gè)區(qū)域中心繼續(xù)承辦該項(xiàng)目。也有律師表示不少中國投資者移民的目的并不在于事業(yè)，更多是為了子女教育，所以導(dǎo)致在投資中過于急功近利，這都是投資中容易犯的錯(cuò)誤。
縱觀近年來EB-5項(xiàng)目改革的風(fēng)聲每次都是雷聲大雨點(diǎn)小，每次快到過期前，獲得數(shù)月到半年不等的臨時(shí)延期，今年是否會(huì)迎來改變呢？多位律師都表示9月30日的改變的概率并不大。今年作為中期選舉年，不僅傳統(tǒng)上不會(huì)有重大立法出爐，現(xiàn)有國會(huì)立法中，也沒有能加入EB-5項(xiàng)目相關(guān)的提案，或許9月30日不過是EB-5又一次常規(guī)的過場(chǎng)。
特朗普政府一直承諾改善經(jīng)濟(jì)為美國創(chuàng)造更多的工作機(jī)會(huì)，這也是EB-5項(xiàng)目的初衷。目前來看EB-5雖然不會(huì)迎來改革，但是陳明利律師認(rèn)為幾年來美國政府一直在關(guān)注和評(píng)估EB-5對(duì)于美國經(jīng)濟(jì)究竟起到多大作用，他并不看好EB-5的未來。如今或許已經(jīng)成為了EB-5的最后一搏，政府在關(guān)閉其前正在最后考量市場(chǎng)的行情與動(dòng)向，這也是政府留給投資者的最后緩沖。(張柳)
