境外非政府組織代表機構(gòu)登記和臨時活動備案辦事指南
為境外非政府組織在中國境內(nèi)設(shè)立代表機構(gòu)登記和開展臨時活動備案提供便利服務(wù)，依照《中華人民共和國境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》的有關(guān)規(guī)定，制訂本辦事指南。
一、境外非政府組織代表機構(gòu)登記
(一)設(shè)立登記
1、設(shè)立條件
境外非政府組織是指在境外合法成立的基金會、社會團體、智庫機構(gòu)等非營利、非政府的社會組織。境外非政府組織可以在經(jīng)濟、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保等領(lǐng)域和濟困、救災等方面依法開展有利于公益事業(yè)發(fā)展的活動。境外非政府組織在中國境內(nèi)登記設(shè)立代表機構(gòu)必須符合以下條件：
(1)在境外合法成立；
(2)能夠獨立承擔民事責任；
(3)章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍有利于公益事業(yè)發(fā)展；
(4)在境外存續(xù)二年以上并實質(zhì)性開展活動；
(5)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
2、申請程序
(1)境外非政府組織依照公布的《境外非政府組織在中國境內(nèi)活動領(lǐng)域和項目目錄、業(yè)務(wù)主管單位名錄(2017年)》，根據(jù)本組織業(yè)務(wù)范圍、活動地域和開展活動的需要，向相應單位提出擔任該組織設(shè)立代表機構(gòu)業(yè)務(wù)主管單位的申請。
(2)經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位同意后，向擬設(shè)立代表機構(gòu)所在地的省級人民政府公安機關(guān)境外非政府組織管理辦公室(登記管理機關(guān))提交申請設(shè)立代表機構(gòu)登記的文件材料。
(3)登記管理機關(guān)審查境外非政府組織代表機構(gòu)設(shè)立申請，根據(jù)需要可以組織專家進行評估。
(4)登記管理機關(guān)審查準予登記的境外非政府組織代表機構(gòu)，發(fā)給登記證書，并向社會公告。登記事項包括：名稱、住所、業(yè)務(wù)范圍、活動地域、首席代表、業(yè)務(wù)主管單位。
(5)境外非政府組織代表機構(gòu)憑登記證書依法辦理稅務(wù)登記、刻制印章，在中國境內(nèi)的銀行開立銀行賬戶，并將稅務(wù)登記證件復印件、印章式樣以及銀行賬戶報登記管理機關(guān)備案。
3、所需提交的材料
(1)《境外非政府組織代表機構(gòu)設(shè)立申請書》(表一)；
(2)《境外非政府組織代表機構(gòu)登記事項表》(表二)；
(3)《境外非政府組織代表機構(gòu)首席代表登記表》(表三)；
(4)境外非政府組織辦理設(shè)立代表機構(gòu)登記授權(quán)書；
(5)境外非政府組織在境外合法成立的證明文件、材料；
(6)境外非政府組織章程；
(7)境外非政府組織在境外存續(xù)二年以上并實質(zhì)性開展活動的證明材料；
(8)擬設(shè)代表機構(gòu)首席代表身份證明及簡歷；
(9)首席代表無犯罪記錄證明材料或者聲明(表四)；
(10)擬設(shè)代表機構(gòu)的住所證明材料；
(11)資金來源證明材料；
(12)業(yè)務(wù)主管單位的同意文件。
4、境外非政府組織設(shè)立代表機構(gòu)需要公證、認證的文件及辦理程序
境外非政府組織提交的證明材料及章程等，以及擬擔任境外非政府組織代表機構(gòu)首席代表的外國人以及香港、澳門、臺灣居民的身份證明等，按照下列程序確認：
(1)外國人身份證明、在外國合法成立的非政府組織證明文件、材料及其章程、在外國存續(xù)二年以上并實質(zhì)性開展活動的證明材料等，應當經(jīng)其本國公證機構(gòu)或者公證人公證(但外國本國法律有特殊規(guī)定的除外)和有關(guān)機構(gòu)認證，并經(jīng)中國駐該國使(領(lǐng))館認證；
(2)香港居民的身份證明、在香港合法成立的非政府組織的證明材料及其章程、在香港存續(xù)二年以上并實質(zhì)性開展活動的證明材料等，應當經(jīng)內(nèi)地認可的公證人公證；
(3)澳門居民的身份證明、在澳門合法成立的非政府組織的證明材料及其章程、在澳門存續(xù)二年以上并實質(zhì)性開展活動的證明材料等，應當經(jīng)澳門特別行政區(qū)政府公證部門或者內(nèi)地認可的公證人公證；
(4)臺灣居民應當提交《臺灣居民來往大陸通行證》證明其身份，在臺灣地區(qū)合法成立的非政府組織的證明材料及其章程、在臺灣存續(xù)二年以上并實質(zhì)性開展活動的證明材料等，應當經(jīng)當?shù)毓C人公證。
5、境外非政府組織代表機構(gòu)名稱的確定
境外非政府組織代表機構(gòu)的名稱應當依次由“境外非政府組織名稱”、“駐在地名稱”、“代表處(或辦事處、聯(lián)絡(luò)處等)”組成。
“駐在地名稱”是指境外非政府組織代表機構(gòu)駐在地的縣級以上行政區(qū)劃名稱。
境外非政府組織名稱中未表明其原始登記地(國家或地區(qū))的，應注明原始登記地(國家或地區(qū))的名稱。具體為：“境外非政府組織名稱”、“加括號的形式表明其原始登記地”、“駐在地名稱”、“代表處(或辦事處、聯(lián)絡(luò)處等)”。
6、境外非政府組織代表機構(gòu)活動地域的確定
境外非政府組織代表機構(gòu)設(shè)立登記應當確定在中國境內(nèi)的活動地域，活動地域可以選擇在本省級行政區(qū)劃以內(nèi)，也可以選擇在一個省級行政區(qū)劃以上，但選擇活動地域要與代表機構(gòu)業(yè)務(wù)范圍和開展活動的實際情況相符。對一個境外非政府組織設(shè)立兩個以上代表機構(gòu)的，每個代表機構(gòu)確定的活動地域之間不得相互重疊交叉。
(二)變更登記
1、辦理條件及程序
境外非政府組織代表機構(gòu)名稱、首席代表、住所、業(yè)務(wù)范圍、活動地域、業(yè)務(wù)主管單位等事項發(fā)生變化，應當自業(yè)務(wù)主管單位同意之日起三十日內(nèi)，向登記管理機關(guān)申請變更登記，登記管理機關(guān)對符合條件的及時予以變更。
2、所需提交的材料
(1)名稱變更
境外非政府組織名稱發(fā)生變更的，其境內(nèi)代表機構(gòu)名稱應作相應變更。
①業(yè)務(wù)主管單位同意文件；
②境外非政府組織代表機構(gòu)登記證書復印件；
?、邸毒惩夥钦M織代表機構(gòu)變更登記申請表》(表六)；
?、芫惩夥钦M織名稱變更的證明文件(需經(jīng)公證、認證)。
名稱變更登記完成后，境外非政府組織代表機構(gòu)需對稅務(wù)登記證書、印章式樣、銀行賬號等重新進行備案。
(2)首席代表變更
①業(yè)務(wù)主管單位同意文件；
②境外非政府組織代表機構(gòu)登記證書復印件；
③《境外非政府組織代表機構(gòu)變更登記申請表》(表六)；
④境外非政府組織對擬任首席代表任命書(需經(jīng)公證、認證)；
?、荨毒惩夥钦M織代表機構(gòu)首席代表登記表》(表三)；
?、迶M任首席代表由外國人以及香港、澳門、臺灣居民擔任的，應當提交經(jīng)過公證、認證的身份證明；
?、邤M任首席代表無犯罪證明材料或聲明(表四)。
(3)住所變更
?、贅I(yè)務(wù)主管單位同意文件；
?、诰惩夥钦M織代表機構(gòu)登記證書復印件；
?、邸毒惩夥钦M織代表機構(gòu)變更登記申請表》(表六)；
?、苄伦∷C明材料。
(4)業(yè)務(wù)范圍、活動地域變更
?、贅I(yè)務(wù)主管單位同意文件；
?、诰惩夥钦M織代表機構(gòu)登記證書復印件；
③《境外非政府組織代表機構(gòu)變更登記申請表》(表六)。
因業(yè)務(wù)范圍變更需更換業(yè)務(wù)主管單位的，應在辦理業(yè)務(wù)范圍變更手續(xù)同時辦理業(yè)務(wù)主管單位變更。
(5)業(yè)務(wù)主管單位變更
①境外非政府組織代表機構(gòu)登記證書復印件；
②《境外非政府組織代表機構(gòu)變更登記申請表》(表六)；
?、墼瓨I(yè)務(wù)主管單位同意文件；
④擬變更業(yè)務(wù)主管單位同意文件。
對于變更兩個以上事項的，對于內(nèi)容相同的材料，不必重復提供。
(三)年度活動計劃備案及年度檢查
1、年度活動計劃備案
(1)境外非政府組織代表機構(gòu)應當于每年12月31日前將包含項目實施、資金使用等內(nèi)容的下一年度活動計劃報業(yè)務(wù)主管單位，業(yè)務(wù)主管單位同意后十日內(nèi)填寫《境外非政府組織代表機構(gòu)年度活動計劃備案表》(表七)，并附下一年度活動計劃報登記管理機關(guān)備案。
(2)特殊情況下需要調(diào)整活動計劃的，填寫《境外非政府組織代表機構(gòu)年度活動計劃變更備案表》(表八)，及時向登記管理機關(guān)備案。
2、年度檢查
境外非政府組織代表機構(gòu)應當于每年1月31日前向業(yè)務(wù)主管單位報送上一年度工作報告，經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位出具意見后，填報《20**年度工作報告》(表九)，于3月31日前報送登記管理機關(guān)，接受年度檢查。
年度報告應當包括經(jīng)境內(nèi)會計師事務(wù)所審計的執(zhí)行國家統(tǒng)一會計制度的財務(wù)會計報告、開展活動的情況以及人員和機構(gòu)變動的情況等內(nèi)容，年度報告應當在登記管理機關(guān)統(tǒng)一的網(wǎng)站上向社會公開。
(四)注銷登記
1、注銷條件
有下列情形之一的，境外非政府組織代表機構(gòu)由登記管理機關(guān)注銷登記，并予以公告：
(1)境外非政府組織撤銷代表機構(gòu)的；
(2)境外非政府組織終止的；
(3)境外非政府組織代表機構(gòu)依法被撤銷登記或者吊銷證書的；
(4)由于其他原因終止的。
2、所需提交的材料
(1)《境外非政府組織代表機構(gòu)注銷登記申請表》(表十)；
(2)清算報告(含社會保險費清算情況)；
(3)稅務(wù)機關(guān)出具的稅務(wù)登記注銷證明或者未曾辦理稅務(wù)登記的證明；
(4)外匯部門出具的相關(guān)事宜已清理完結(jié)或未曾辦理相關(guān)登記手續(xù)的證明；
(5)銀行賬戶注銷證明；
(6)印章收繳相關(guān)材料；
(7)登記證書正、副本；
(8)登記管理機關(guān)要求提交的其他文件。
境外非政府組織代表機構(gòu)注銷登記后，未盡事宜涉及相關(guān)法律責任的，由設(shè)立該代表機構(gòu)的境外非政府組織承擔。
二、境外非政府組織臨時活動備案
(一)備案條件及程序
1、境外非政府組織未在中國境內(nèi)設(shè)立代表機構(gòu)，在中國境內(nèi)開展臨時活動的，應當與在中國的國家機關(guān)、人民團體、事業(yè)單位、社會組織(以下稱中方合作單位)合作進行。
2、境外非政府組織開展臨時活動，中方合作單位應當按照國家規(guī)定辦理審批手續(xù)，并在開展臨時活動十五日前向其所在地的省級人民政府公安機關(guān)境外非政府組織管理辦公室(登記管理機關(guān))備案。在賑災、救援等緊急情況下，需要開展臨時活動的，備案時間不受上述時限的限制。
3、登記管理機關(guān)認為備案的臨時活動不符合《境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》第五條規(guī)定的，及時通知中方合作單位停止臨時活動。
4、中方合作單位應當在臨時活動結(jié)束后三十日內(nèi)將活動情況、資金使用情況等書面報送登記管理機關(guān)。
5、臨時活動期限不得超過一年，確實需要延長期限的，應當重新備案。
(二)辦理臨時活動備案所需提交的材料
1、《境外非政府組織臨時活動備案表》(表十一)；
2、境外非政府組織合法成立的證明文件、材料；
3、境外非政府組織與中方合作單位的書面協(xié)議；
4、臨時活動項目經(jīng)費、資金來源證明材料及中方合作單位的銀行賬戶；
5、中方合作單位獲得批準的文件。
上述所提交的有關(guān)境外非政府組織的文件材料需經(jīng)公證、認證。
三、有關(guān)事項
(一)境外非政府組織代表機構(gòu)的業(yè)務(wù)主管單位根據(jù)《境外非政府組織在中國境內(nèi)活動領(lǐng)域和項目目錄、業(yè)務(wù)主管單位名錄(2017年)》確定，代表機構(gòu)活動涉及多個領(lǐng)域的，應當根據(jù)主要活動領(lǐng)域確定業(yè)務(wù)主管單位。
(二)本指南所附表格均可在登記管理機關(guān)境外非政府組織網(wǎng)上辦事服務(wù)平臺填報、下載、打印，網(wǎng)址為：www.mps.gov.cn。
(三)所需提供的材料均為A4紙規(guī)格，外文材料均須提供經(jīng)確認的中文翻譯件。
(四)境外學校、醫(yī)院、自然科學和工程技術(shù)的研究機構(gòu)或者學術(shù)組織與境內(nèi)學校、醫(yī)院、自然科學和工程技術(shù)的研究機構(gòu)或者學術(shù)組織開展交流合作，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。
(五)公安部境外非政府組織管理辦公室聯(lián)系電話為：010-58186465、58186464。
(六)各省級人民政府公安機關(guān)境外非政府組織管理辦公室根據(jù)本指南，結(jié)合本地實際，制定相應辦事指南，為境外非政府組織辦理登記備案提供指引和便利服務(wù)。
四、附錄(相關(guān)登記備案表格和辦理流程 點擊可下載)
(一)登記備案表格
(二)登記備案流程圖
