“十四五”，7萬多字“開局”！事關每個人
中新網(wǎng)客戶端北京3月8日電 (記者 吳濤)“十四五”開好局起好步，規(guī)劃先行。目前，“十四五”規(guī)劃《綱要草案》正在提請全國兩會審查、討論。
約7.4萬字的《綱要草案》中，不設GDP具體量化目標等多個“首次”，引發(fā)廣泛關注。3月8日，國家發(fā)改委就諸多熱點問題進行了回應。
為何首次不設GDP具體目標？
國家發(fā)改委副主任胡祖才在國新辦發(fā)布會上表示，《綱要草案》將GDP作為主要指標予以保留，同時將指標值設定為年均增長“保持在合理區(qū)間、各年度視情提出”，這種表述方式在五年規(guī)劃史上還是首次。
“我國經(jīng)濟已轉向高質量發(fā)展階段，不能簡單以GDP增速論英雄，更不能為了經(jīng)濟增長不顧質量效益和生態(tài)環(huán)境方面的后果；但另一方面，實現(xiàn)現(xiàn)代化也需要合理的增長，發(fā)展仍然是解決一切問題的基礎和關鍵，《綱要草案》的處理方式有效兼顧了這兩方面需求?！?/p>
胡祖才稱，經(jīng)濟增長目標以定性表述為主、隱含定量表述，并不意味著不要GDP增速，“比如失業(yè)率、能耗強度、碳排放強度這些指標，和GDP是相關聯(lián)的，這些指標給出了具體數(shù)字，隱含了我們要努力使經(jīng)濟增速與潛在經(jīng)濟增長率保持一致?！?/p>
胡祖才還表示，考慮到這五年內(nèi)外部環(huán)境仍有較大不確定性，不設定一個具體的量化增速目標，有利于更積極、主動、從容地應對各類風險挑戰(zhàn)，增強發(fā)展的靈活性，為應對不確定性留有空間，也有利于引導各方面把工作重點放在提高發(fā)展質量和效益上。
為何民生福祉類指標數(shù)量最多？
五年規(guī)劃既是“國事”，也是“家事”。
據(jù)胡祖才介紹，“十四五”規(guī)劃《綱要草案》在主要指標設置上，民生福祉類指標數(shù)量最多，20個主要指標中有7個是民生福祉類的、占比超過三分之一，歷次五年規(guī)劃中最高，覆蓋了就業(yè)、收入、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等各民生領域，這充分體現(xiàn)了把改善民生福祉放在更加突出重要位置。
在就業(yè)和收入方面，主要是推進更充分更有質量就業(yè)、不斷提高居民收入。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，將促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展首要位置，擴大就業(yè)容量，完善高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)支持體系，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員等困難人員就業(yè)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。
在教育方面，主要是建設高質量教育體系。新建改擴建中小學校4000所以上；新建改擴建2萬所幼兒園，增加普惠性幼兒園學位400萬個以上，努力解決“入園難”“入園貴”問題，學前教育毛入園率提高到90%以上；高中階段教育毛入學率提高到92%以上；支持100所中西部本科高校建設，高等教育毛入學率提高到60%。
在醫(yī)療衛(wèi)生方面，主要是全面推進健康中國建設。健全全民醫(yī)保制度，推動基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，落實異地就醫(yī)結算，積極推進藥品和耗材集中帶量采購使用改革，切實減輕群眾看病負擔，等等。
在社會保障方面，主要是兜底線、織密網(wǎng)、建機制。基本養(yǎng)老保險參保率提高到95%，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，推進失業(yè)和工傷保險省級統(tǒng)籌，放寬靈活就業(yè)人員參保條件，實現(xiàn)社會保險法定人群全覆蓋，做到“應保盡?！?。逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準，推進社保轉移接續(xù)。
在養(yǎng)老育幼方面，主要是完善“一老一小”服務體系。預計“十四五”我國將進入中度老齡化階段，將積極應對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略。大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務。發(fā)展普惠托育服務體系，將每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)由目前的1.8個提高到4.5個，鼓勵幼兒園發(fā)展托幼一體化服務等。
首設基礎研究經(jīng)費指標，傳遞了哪些導向？
科技是發(fā)展的動力，產(chǎn)業(yè)是發(fā)展至關重要的基礎。加快科技的自立自強，2020年，我國的研發(fā)經(jīng)費投入總量達到了24426億元，占GDP的比重達到了2.4%，這是歷史上最高的，總量穩(wěn)居世界第二。
胡祖才介紹，“十四五”規(guī)劃《綱要草案》把基礎研究放到了更加重要的位置，用專門的節(jié)進行闡述，正文當中也首次設置這個指標，就是基礎研究經(jīng)費投入占研發(fā)經(jīng)費投入的比重。
“這個比重2020年是6.16%”，胡祖才說，“十四五”期間，基礎研究經(jīng)費占比到2025年要達到8%以上，這是很積極的。算一下，2020年是1504億，到2025年可以達到2800億元左右(2020年不變價)，在實際工作當中，還要盡可能更大一些。這是一個非常鮮明的導向，我們要更加重視基礎研究。
此外，胡祖才稱，“十四五”規(guī)劃《綱要草案》還首次設立安全發(fā)展專篇，對加強國家安全體系和能力建設，保障糧食、能源資源和金融安全等作出具體安排。
城鎮(zhèn)化建設、城市落戶政策將有哪些新變化？
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是我國最大的內(nèi)需潛力所在和強大國內(nèi)市場的源泉，是構建新發(fā)展格局的重要支撐。
胡祖才表示，“十四五”時期，我國城鎮(zhèn)化率處在60%-70%之間?！澳壳叭杂?億多農(nóng)業(yè)轉移人口沒有在城市落戶，部分已經(jīng)落戶的還存在市民化質量不高問題，推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化仍是新型城鎮(zhèn)化的首要任務?！?/p>
胡祖才稱，一方面繼續(xù)降低落戶門檻，實現(xiàn)“愿落盡落”。放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，推動穩(wěn)定就業(yè)居住的農(nóng)業(yè)轉移人口有序落戶。另一方面推動常住人口均等享有城鎮(zhèn)基本公共服務，實現(xiàn)“一視同仁、應有盡有”。
具體看，城區(qū)常住人口300萬以下的城市，要全面取消落戶限制；城區(qū)常住人口300萬至500萬的I型大城市，落戶條件要全面放寬；城區(qū)常住人口500萬以上的超大特大城市，要完善積分落戶政策，精簡積分項目，確保社會保險繳納年限和居住年限分數(shù)占主要比例，鼓勵有條件的城市取消年度落戶名額限制。同時依法維護好進城落戶農(nóng)民的農(nóng)村“三權”。
在城鎮(zhèn)化建設上，胡祖才表示，要優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局，促進大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。超大城市要推動“瘦身健體”；大中城市要完善功能；縣城要加快補齊短板弱項，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。
胡祖才還表示，全面提升城市品質，促進宜居宜業(yè)。推動補齊群眾需求強烈的公共交通、停車場、充電樁等短板，加強防洪排澇體系建設，推動城市內(nèi)澇治理取得明顯成效，完成2000年底前建成的21.9萬個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等，運用數(shù)字技術改善城市治理，使城市居民享有更高品質的城市生活。(完)
