泉州海上絲綢之路史跡保護(hù)條例公布 明年起施行

2016年8月26日泉州市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議通過(guò)

　　2016年12月2日福建省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議批準(zhǔn)

　　福建省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

　　關(guān)于批準(zhǔn)《泉州市海上絲綢之路史跡保護(hù)條例》的決定

　　(2016年12月2日福建省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議通過(guò))

　　福建省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議對(duì)泉州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的《泉州市海上絲綢之路史跡保護(hù)條例》進(jìn)行了審查，認(rèn)為其內(nèi)容與上位法沒(méi)有抵觸，決定予以批準(zhǔn)，由泉州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)頒布施行。

泉州市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

(第二號(hào))

　　《泉州市海上絲綢之路史跡保護(hù)條例》于2016年8月26日經(jīng)泉州市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議通過(guò)，于2016年12月2日經(jīng)福建省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2017年1月1日起施行。

泉州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2016年12月6日

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強(qiáng)對(duì)泉州市海上絲綢之路史跡(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“海絲史跡”)的保護(hù)，促進(jìn)海絲史跡的合理利用，繼承優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《福建省文物保護(hù)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 本條例所稱(chēng)海絲史跡是指歷史上反映泉州由海外通商貿(mào)易、文化交流等活動(dòng)留存下來(lái)的具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的遺跡、遺址，包括體現(xiàn)海外通商貿(mào)易的碼頭、橋梁、航海設(shè)施、商品生產(chǎn)基地；體現(xiàn)文化交流的古建筑、古墓葬、石窟寺和石刻、壁畫(huà)等。

　　第三條 海絲史跡保護(hù)管理工作貫徹保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理的方針，確保海絲史跡的真實(shí)性、完整性和延續(xù)性。

　　第四條 市、縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的海絲史跡保護(hù)工作，并組織本條例的實(shí)施。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助開(kāi)展安全檢查等相關(guān)工作，做好海絲史跡的保護(hù)工作。

　　引導(dǎo)和支持村民委員會(huì)、居民委員會(huì)依法組織制定村規(guī)民約、居民公約，建立群眾性保護(hù)組織，參與海絲史跡的保護(hù)管理。

　　第五條 市、縣(市、區(qū))文物行政主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的海絲史跡保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。

　　市、縣(市、區(qū))有關(guān)行政主管部門(mén)，按照各自的職責(zé)，依法做好海絲史跡的相關(guān)保護(hù)工作。

　　第六條 市、縣(市、區(qū))人民政府根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)列入文物保護(hù)單位的海絲史跡，設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或者指定機(jī)構(gòu)、專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理；對(duì)指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理或者尚未核定公布為文物保護(hù)單位的海絲史跡，可以聘請(qǐng)文物保護(hù)員進(jìn)行保護(hù)管理。

　　第七條 任何單位和個(gè)人都有依法保護(hù)海絲史跡的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)破壞海絲史跡的行為進(jìn)行勸阻、檢舉和控告。

　　對(duì)在海絲史跡保護(hù)、管理、利用和捐贈(zèng)中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，市、縣(市、區(qū))人民政府或者文物行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第八條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將海絲史跡保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

　　鼓勵(lì)公民、法人和其他組織依法設(shè)立海絲史跡保護(hù)社會(huì)基金。

　　第二章 保護(hù)與管理

　　第九條 縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)海絲史跡的普查和申報(bào)工作。

　　市文物行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定海絲史跡評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)海絲史跡進(jìn)行評(píng)定，并編制《泉州市海上絲綢之路史跡保護(hù)名錄》。對(duì)符合本條例第二條規(guī)定，縣(市、區(qū))人民政府未申報(bào)的，市文物行政主管部門(mén)可以組織專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)定。

　　市人民政府負(fù)責(zé)《泉州市海上絲綢之路史跡保護(hù)名錄》的核定公布。

　　《泉州市海上絲綢之路史跡保護(hù)名錄》需要調(diào)整的，由市文物行政主管部門(mén)提出，報(bào)市人民政府核定公布。

　　第十條 《泉州市海上絲綢之路史跡保護(hù)名錄》分為列入世界文化遺產(chǎn)名錄和中國(guó)世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單的海絲史跡；列入各級(jí)文物保護(hù)單位的海絲史跡；尚未核定公布為文物保護(hù)單位的海絲史跡。

　　第十一條 市、縣(市、區(qū))文物行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同規(guī)劃等行政主管部門(mén)，組織編制海絲史跡的保護(hù)規(guī)劃。其中，列入世界文化遺產(chǎn)名錄、中國(guó)世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單和全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的海絲史跡的保護(hù)規(guī)劃按照有關(guān)規(guī)定報(bào)請(qǐng)省人民政府批準(zhǔn)并公布；列入省、市級(jí)文物保護(hù)單位的海絲史跡的保護(hù)規(guī)劃，報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)并公布；其他海絲史跡的保護(hù)規(guī)劃，報(bào)請(qǐng)所在地縣(市、區(qū))人民政府批準(zhǔn)并公布，報(bào)市文物行政主管部門(mén)備案。

　　保護(hù)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)公布后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自修改；確需修改的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

　　第十二條 海絲史跡按照劃定的保護(hù)區(qū)域進(jìn)行保護(hù)管理。對(duì)列入世界文化遺產(chǎn)名錄和中國(guó)世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單的，按劃定的遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)進(jìn)行保護(hù)管理；對(duì)列入各級(jí)文物保護(hù)單位的，按劃定的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶進(jìn)行保護(hù)管理；對(duì)尚未核定公布為文物保護(hù)單位的，由所在地縣(市、區(qū))文物行政主管部門(mén)劃定保護(hù)范圍并公布。海絲史跡所在地的文物行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)置保護(hù)標(biāo)志。

　　第十三條 在海絲史跡遺產(chǎn)區(qū)和保護(hù)范圍內(nèi)，不得進(jìn)行與海絲史跡保護(hù)無(wú)關(guān)的建設(shè)工程或者實(shí)施爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。確因保護(hù)需要進(jìn)行建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，列入世界文化遺產(chǎn)名錄、中國(guó)世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單和各級(jí)文物保護(hù)單位的海絲史跡，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)；尚未核定公布為文物保護(hù)單位的海絲史跡，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)縣(市、區(qū))文物行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。

　　在海絲史跡緩沖區(qū)和建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程的，工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃并依法報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)。

　　在前二款中獲批準(zhǔn)的建設(shè)工程，文物、住建等有關(guān)行政主管部門(mén)和業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)施工建設(shè)的監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正違法違規(guī)行為。

　　第十四條 在海絲史跡緩沖區(qū)和建設(shè)控制地帶內(nèi)，建設(shè)項(xiàng)目需要使用土地的，市、縣(市、區(qū))規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將保護(hù)規(guī)劃的相關(guān)要求，納入項(xiàng)目用地規(guī)劃條件。

　　保護(hù)區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)載明施工中發(fā)現(xiàn)海絲史跡及時(shí)向文物行政主管部門(mén)報(bào)告并采取有關(guān)措施的要求。

　　第十五條 市、縣(市、區(qū))文物、規(guī)劃等行政主管部門(mén)可以在本行政區(qū)域范圍內(nèi)劃定地下、水下海絲史跡埋藏區(qū)，報(bào)同級(jí)人民政府核定公布。

　　在地下、水下海絲史跡埋藏區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法報(bào)請(qǐng)文物行政主管部門(mén)組織考古調(diào)查、勘探，以及搶救性考古發(fā)掘。

　　第十六條 在拆遷和建設(shè)工程中，任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)海絲史跡的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告所在地文物行政主管部門(mén)；負(fù)責(zé)建設(shè)、施工的單位和個(gè)人必須立即停止施工并采取有效措施保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)。

　　文物行政主管部門(mén)除遇有特殊情況外，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)派員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)處置，并在七日內(nèi)提出處理意見(jiàn)。

　　第十七條 市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門(mén)對(duì)不符合保護(hù)規(guī)劃的建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限責(zé)令限期整改、拆遷；對(duì)保護(hù)規(guī)劃實(shí)施前已建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行整改、拆遷的，所在地縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

　　第十八條 市、縣(市、區(qū))人民政府及其文物行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極采取措施，搶救、收集和保護(hù)與海絲史跡相關(guān)的可移動(dòng)文物，并通過(guò)文物行政主管部門(mén)指定的文物收藏單位或者根據(jù)需求設(shè)置專(zhuān)題博物館進(jìn)行收藏、保護(hù)和展示。

　　第十九條 市、縣(市、區(qū))文物行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)與保護(hù)管理責(zé)任人簽訂保護(hù)管理責(zé)任書(shū)，履行指導(dǎo)監(jiān)督職責(zé)。保護(hù)管理責(zé)任人按照下列規(guī)定確定：

　　(一)國(guó)有的海絲史跡，使用人為保護(hù)管理責(zé)任人；

　　(二)非國(guó)有的海絲史跡，所有人為保護(hù)管理責(zé)任人；

　　(三)沒(méi)有所有人、使用人或者所有人、使用人不明確的海絲史跡，由所在地市、縣(市、區(qū))人民政府確定保護(hù)管理責(zé)任人；

　　(四)海絲史跡為宗教活動(dòng)場(chǎng)所的，由宗教主管部門(mén)確定保護(hù)管理責(zé)任人。

　　第二十條 海絲史跡的保護(hù)管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行下列責(zé)任：

　　(一)負(fù)責(zé)海絲史跡的修繕、保養(yǎng)和管理，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自修繕、遷移、重建、拆除；

　　(二)負(fù)責(zé)海絲史跡的安全防范和保衛(wèi)工作，依法履行文物保護(hù)有關(guān)用火用電管理規(guī)定，落實(shí)防盜、防自然損壞、防自然災(zāi)害等安全措施；

　　(三)發(fā)現(xiàn)危害海絲史跡安全險(xiǎn)情時(shí)，立即采取有效救護(hù)措施并在二十四小時(shí)內(nèi)向當(dāng)?shù)乜h(市、區(qū))文物行政主管部門(mén)報(bào)告，并按照文物行政主管部門(mén)的要求及時(shí)排除險(xiǎn)情；

　　(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他保護(hù)管理責(zé)任。

　　第二十一條 非國(guó)有海絲史跡的保護(hù)管理責(zé)任人對(duì)有損毀危險(xiǎn)的海絲史跡不具備修繕能力的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)給予補(bǔ)助或者貸款貼息等幫助；具備修繕能力而未能依法履行修繕義務(wù)的，當(dāng)?shù)厝嗣裾梢越o予搶救修繕，所需費(fèi)用由保護(hù)管理責(zé)任人負(fù)擔(dān)，也可以依法予以置換或者購(gòu)買(mǎi)。

　　第二十二條 任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守海絲史跡保護(hù)區(qū)域的有關(guān)管理規(guī)定，不得有下列行為：

　　(一)在海絲史跡及其保護(hù)設(shè)施、保護(hù)標(biāo)志上張貼、涂污、刻劃，或者移動(dòng)、拆除、損毀保護(hù)設(shè)施、保護(hù)標(biāo)志；

　　(二)存放易燃、易爆、易腐蝕等危險(xiǎn)物品；

　　(三)采石、采砂、采礦、造墳、毀林；

　　(四)違法排放污染物；

　　(五)引進(jìn)與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境不相協(xié)調(diào)的外來(lái)生物物種；

　　(六)其他破壞海絲史跡的行為。

　　第二十三條 市、縣(市、區(qū))文物行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立日常監(jiān)測(cè)巡查、重大事項(xiàng)專(zhuān)家咨詢(xún)、定期通報(bào)、日常保護(hù)記錄檔案和應(yīng)急預(yù)案等制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法，及時(shí)制止、糾正和查處破壞海絲史跡的行為。

　　市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)定期對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的海絲史跡保護(hù)狀況進(jìn)行檢查評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。