佛山大氣污染精準(zhǔn)治理實踐

　　今年以來，按照市委市政府工作部署，佛山市充分依托由市長任組長的環(huán)境保護委員會工作平臺，建立大氣精細化治理和精準(zhǔn)化防控體系，發(fā)揚環(huán)保工匠精神，做精、做準(zhǔn)、做實大氣污染防治工作。2016年1~11月，二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物、細顆粒物平均濃度分別為14、39、51、36微克/立方米，比去年同期下降17.6%、2.5%、10.5%、7.7%，優(yōu)良天數(shù)占有效天數(shù)的86.6%，比去年同期上升2.0%。

　　環(huán)保工匠精神之“精”

　　實行重污染天氣的分級防范。今年我市出臺《佛山市重點區(qū)域大氣污染精準(zhǔn)防治實施方案》，制定重點區(qū)域分級監(jiān)管措施，根據(jù)不利氣象條件的影響程度，在環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)達到重污染天氣防范預(yù)警的條件前增設(shè)三級“重污染天氣防火墻”，通過“技防”和“人防”相結(jié)合，明確落實監(jiān)管責(zé)任，做好日常管控、輕度污染管控、中度污染管控和重度污染管控等管控措施，實施對各類大氣污染源的分級管控。

　　實行各類污染源的掛圖作戰(zhàn)。管控的污染源涵蓋工業(yè)企業(yè)、揚塵源、機動車(含加油站及儲油庫)、餐飲企業(yè)及露天焚燒等全類型污染源。在摸清污染源情況的基礎(chǔ)上，實施掛圖作戰(zhàn)，在地圖上標(biāo)識各類污染源，實現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管。

　　實行污染監(jiān)管的分級管控。根據(jù)人口分布及污染物傳輸情況，對重點區(qū)域的大氣污染源實施日常管控措施和污染預(yù)警措施。對于污染預(yù)警措施，又根據(jù)大氣污染程度設(shè)置了輕污染、中污染、重污染三個級別的精準(zhǔn)防控預(yù)警條件，根據(jù)不同級別預(yù)警實施分級管控措施。

　　實行“技防”加“人防”的精細管控。在現(xiàn)有空氣質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，我市于今年10月底開始部署重點區(qū)域大氣污染防治精細監(jiān)控工作，通過在重點鎮(zhèn)街、污染傳輸通道、環(huán)境敏感點等區(qū)域建設(shè)大氣微型站，建設(shè)精準(zhǔn)化監(jiān)控管理平臺，實現(xiàn)監(jiān)測、預(yù)警、執(zhí)法三位一體的監(jiān)管，促進大氣污染防治由憑經(jīng)驗、憑感覺、粗放式向精細化、實時化轉(zhuǎn)變。按計劃全市重點區(qū)域共建設(shè)22個區(qū)域點，合計113個微型站，目前已建成38個。

　　環(huán)保工匠精神之“準(zhǔn)”

　　精準(zhǔn)化防控大氣污染。佛山在找準(zhǔn)大氣環(huán)境問題癥結(jié)所在基礎(chǔ)上，結(jié)合源解析成果，用環(huán)境質(zhì)量改善的結(jié)果衡量治理成效，出臺大氣污染防治行動方案、環(huán)境空氣質(zhì)量趕超方案等大氣綜合整治方案，同時，配套出臺了電力、陶瓷、玻璃、鋁型材、VOCs、鍋爐、餐飲油煙等專項整治方案，細化各行業(yè)的整治任務(wù)和要求，建立起多污染物協(xié)同控制的防控機制，實行精準(zhǔn)治理。

　　高標(biāo)準(zhǔn)治理重點污染領(lǐng)域。全面完成電廠“超潔凈排放”改造三個階段的治理工程建設(shè)，累計投資約10.8億元，大型燃煤電廠廢氣污染物排放達到燃氣標(biāo)準(zhǔn)。陶瓷企業(yè)由300多家減少到63家，保留企業(yè)累計投資3億多元深化治理，全部開展清潔生產(chǎn)，全面達到嚴格的排放標(biāo)準(zhǔn)。分期分批推進全市鋁型材行業(yè)清潔能源全替代工作，已有134家企業(yè)完成改燃任務(wù)。開展鍋爐淘汰整治工作，幾年來共淘汰1012臺高污染燃料鍋爐。以源頭控制與末端治理相結(jié)合，強化企業(yè)VOCs 污染全過程控制，已有146家已經(jīng)完成治理任務(wù)。推進建成區(qū)內(nèi)中型及以上餐飲企業(yè)的油煙治理工作，50%以上的大型餐飲企業(yè)安裝油煙廢氣排放在線監(jiān)控儀器。所有油庫、加油站及油罐車完成油氣回收治理。

　　新手段監(jiān)管機動車污染。《佛山市機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例》 經(jīng)省十二屆人大常委會第二十六次會議批準(zhǔn)通過，成為佛山首部環(huán)保法規(guī)，并于今年7月1日正式實施，吸納了治理“黑煙車”的思路和實踐，創(chuàng)設(shè)了“黑煙車”查處制度。通過路檢及智能監(jiān)控識別抓拍等手段，專項整治黑煙車，除常規(guī)的人工路檢外，已建成60個黑煙車抓拍系統(tǒng)。2012年~2015年，共淘汰黃標(biāo)車17.8萬輛，全市累計發(fā)放獎勵資金9.98億元。2016年以來，按照省下達的新任務(wù)，共淘汰黃標(biāo)車和老舊車16133輛。

　　出狠招防治城市揚塵。2013年底，佛山源解析成果表明揚塵對PM2.5的貢獻明顯高于其他城市。為推進揚塵治理，市政府印發(fā)了《佛山市揚塵污染防治管理辦法》，推動工地采用覆蓋、灑水、出入洗車等方式，道路保潔采用濕法作業(yè)、吸塵式清掃等模式，加強道路灑水或沖洗等措施，加強城市揚塵污染防治。每年組織數(shù)次、大規(guī)模、長周期的揚塵專項整治行動，環(huán)保、建設(shè)、城管執(zhí)法、交通、國土等多部門聯(lián)合督查督辦。經(jīng)過初步評估，揚塵對PM2.5的貢獻率由最初的約20%降為11.7%。為固化揚塵治理的經(jīng)驗，市人大已將《佛山市揚塵污染防治條例》 納入2017年立法計劃。

　　環(huán)保工匠精神之“實”

　　強化督查，壓實責(zé)任。為進一步推動空氣質(zhì)量改善，市環(huán)委會出臺《佛山市大氣污染防治督查工作方案》，對各級政府和市相關(guān)部門開展督查，重點督查各級政府及相關(guān)部門履行大氣污染防治責(zé)任是否落實到位。對于工作不力、履職缺位等，嚴格按照《廣東省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細則》、《佛山市環(huán)境保護行政過錯責(zé)任追究實施辦法》等規(guī)定予以追責(zé)。

　　全市動員，嚴防嚴控。自今年10月以來，市、區(qū)、鎮(zhèn)各級政府各部門迅速落實大氣污染精準(zhǔn)防控工作，對全市范圍內(nèi)特別是重點區(qū)域?qū)嵤├W(wǎng)式清查，精準(zhǔn)打擊環(huán)境污染黑點，不留死角、不留情面、不留余地，發(fā)現(xiàn)一單，處理一單。全市各級各部門共出動2萬多人次對工業(yè)企業(yè)、工地揚塵、機動車尾氣、露天焚燒等污染源日夜巡查，嚴防死守。

　　截至12月9日，全市各級各部門共派出38289人次，檢查工業(yè)污染源及餐飲油煙污染源11271個次、揚塵污染源9075個次、露天焚燒污染源597個，機動路檢點444個、抽查監(jiān)測汽車尾氣13964車次。其中問題污染源2659個，責(zé)令停工停產(chǎn)838個，完成整改2214個。

　　獎懲結(jié)合，嚴格考核。佛山所有鎮(zhèn)(街道辦)均按規(guī)范設(shè)置了空氣質(zhì)量監(jiān)測點位，從2016年9月份開始，向社會公布32個鎮(zhèn)(街道辦)的空氣質(zhì)量排名。對空氣質(zhì)量綜合指數(shù)連續(xù)兩季度全市排名墊底或連續(xù)兩個季度同比上升的鎮(zhèn)(街道辦)，按環(huán)保“一崗雙責(zé)”規(guī)定處理。空氣質(zhì)量持續(xù)惡化的，追究空氣質(zhì)量負責(zé)人責(zé)任；情節(jié)嚴重的，按程序報干部管理部門對責(zé)任人實行免職。同時，市環(huán)委會設(shè)立市級專項獎勵資金，根據(jù)各鎮(zhèn)(街道辦)季度空氣質(zhì)量綜合指數(shù)變化情況，對每季度空氣質(zhì)量綜合指數(shù)同比降幅最大的三個鎮(zhèn)(街)進行獎勵。 (文/佛山日報記者梁建榮 通訊員黃芳、黃敏華)