海南會否放開博彩？ 探索和發(fā)展體彩不等于開放博彩
海南會不會放開博彩？
中央鼓勵(lì)在海南開展賽馬運(yùn)動并不等同于鼓勵(lì)馬彩，更不意味著開放賭馬；
探索和發(fā)展競猜體育彩票不等同于開放博彩
中國新聞周刊記者/陳煒
在建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年節(jié)點(diǎn)，海南迎來政策大禮包。
4月14日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》)強(qiáng)調(diào)，鼓勵(lì)海南發(fā)展沙灘運(yùn)動、水上運(yùn)動、賽馬運(yùn)動等項(xiàng)目，探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。
值得注意的是，《指導(dǎo)意見》并未直接提及開展以賽馬運(yùn)動為基礎(chǔ)的競猜型體育彩票，而是將支持鼓勵(lì)發(fā)展賽馬運(yùn)動和探索發(fā)展競猜型體育彩票及大型國際賽事即開彩票分開列示。
上海師范大學(xué)中國彩票事業(yè)研究中心教授李剛接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)預(yù)測稱，“十年甚至更長時(shí)間內(nèi)，海南不會放開博彩?！?/p>
探索體彩
在《指導(dǎo)意見》發(fā)布后，相關(guān)上市公司開始跟進(jìn)，其中尤以從事彩票的相關(guān)企業(yè)引人關(guān)注。
其中，鴻博股份發(fā)布公告稱，全資子公司鴻博彩票(海南)團(tuán)隊(duì)已組建完畢。
羅牛山同樣發(fā)布公告稱，全資子公司羅牛山國際馬術(shù)俱樂部有限公司簽署《戰(zhàn)略合作意向協(xié)議》，擬出資建設(shè)羅牛山國際馬文化產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，項(xiàng)目定位為結(jié)合賽馬、農(nóng)業(yè)的體育生態(tài)項(xiàng)目。
實(shí)際上，這并非首次提出在海南省探索發(fā)展體育彩票。
早在2009年12月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》就曾建議，“在海南試辦一些國際通行的旅游體育娛樂項(xiàng)目，探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票”。
2010年，海南省政府出臺《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》指出，將在海南試辦一些國際通行的旅游體育娛樂項(xiàng)目，穩(wěn)步發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。
盡管中央和地方出臺發(fā)展體育彩票的相關(guān)政策，但進(jìn)展緩慢，甚至一度引發(fā)海南博彩業(yè)是否應(yīng)該放開的討論。
2011年，時(shí)任海南省委書記的衛(wèi)留成表示，海南省不會發(fā)展類似澳門地區(qū)的博彩業(yè)?！澳壳?，國家體育總局體彩中心正和海南省有關(guān)部門一起做方案設(shè)計(jì)，這個(gè)事情很敏感，要很慎重，弄得不好會變成一種博彩、賭博，那就不好了。體彩就是體彩，但會是一種新型的、可跟旅游結(jié)合的好的彩票。”
所謂彩票，根據(jù)《彩票管理?xiàng)l例》規(guī)定，是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，為籌集社會公益資金，促進(jìn)社會公益事業(yè)發(fā)展而特許發(fā)行、依法銷售，自然人自愿購買，并按照特定規(guī)則獲得中獎(jiǎng)機(jī)會的憑證。
在業(yè)界多位專家看來，鼓勵(lì)海南省發(fā)展大型體育賽事，探索體育競猜型彩票，同博彩業(yè)有著根本的差別。
中國彩票行業(yè)沙龍和亞洲責(zé)任博彩聯(lián)盟創(chuàng)始人蘇國京告訴《中國新聞周刊》，將大型體育賽事同彩票結(jié)合，并不是賭博。以賽馬為例，賽馬和彩票結(jié)合就是賽馬彩票，簡稱為馬彩?！斑@與國際上流行的賭馬概念存在本質(zhì)差別，賽馬彩票是屬于體育競猜類彩票。中央鼓勵(lì)在海南開展賽馬運(yùn)動并不等同于鼓勵(lì)馬彩，更不意味著開放賭馬；同時(shí)，探索和發(fā)展競猜體育彩票不等同于開放博彩?！?/p>
實(shí)際上，在國內(nèi)也曾有企業(yè)試水所謂馬彩。2011年，武漢市前副市長劉順妮曾在全國兩會呼吁開放馬彩。劉順妮在提案中分析稱，馬彩能為社會提供600萬個(gè)就業(yè)機(jī)會，拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，至少擴(kuò)大內(nèi)需1779億元，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3000億元。
此后，武漢賽馬賽事管理公司(下稱“武漢賽馬公司”)成立，專門作為武漢賽馬和馬彩的運(yùn)營平臺。
武漢賽馬公司的馬彩賭性小，受眾廣泛。比賽前，觀眾憑借門票換取競猜單，并在競猜單上填入預(yù)測的前三名獲獎(jiǎng)?wù)?，如果最終前三名獲獎(jiǎng)?wù)咄偛聠我恢?，觀眾就能獲得一張即開彩票，兌換相應(yīng)獎(jiǎng)品。
“該類賽馬活動僅僅是把和賽馬無關(guān)的即開彩票作為獎(jiǎng)品和賽馬運(yùn)動結(jié)合。這既不是馬彩也不是賭馬。”蘇國京表示。
還有一種是在世界杯期間發(fā)行的圖案彩票，每支球隊(duì)對應(yīng)特定彩票，這種彩票可以收集成套進(jìn)行收藏，也可以刮開兌獎(jiǎng)，但這種彩票仍然同比賽結(jié)果無關(guān)。
中國曾出現(xiàn)過類似于賭馬的馬彩，雙色球編號代表獲勝者編號，競猜者連猜三場，如果全部正確，就可以獲得獎(jiǎng)金。這種方式雖然同博彩在形式上一致，但是并沒有較高的返獎(jiǎng)率，因此也不是博彩。
據(jù)知情人士透露，彩票游戲根據(jù)不同類型的返獎(jiǎng)、公益金和發(fā)行費(fèi)比率不同，一般只有50%返獎(jiǎng)率，另外35%為公益金，15%為發(fā)行費(fèi)。而博彩返獎(jiǎng)率至少85%，不設(shè)公益金。
“中國彩票很重要的組成部分是彩票公益金，彩票公益金在中央和地方之間對半分配，專項(xiàng)用于社會保障、社會福利、體育等社會公益事業(yè)。中國體育彩票中，競猜類彩票游戲最高返獎(jiǎng)率為72%，這是體育彩票返獎(jiǎng)的底線?！碧K國京表示。
彩票游戲向何處發(fā)展？
2009年《關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》出臺后，海南省大型體育賽事和競猜型彩票事業(yè)開始有進(jìn)展。
海南省相繼成立海南省馬術(shù)協(xié)會等機(jī)構(gòu)，開辦賽馬場，運(yùn)營大型體育賽事并陸續(xù)出現(xiàn)飛魚、環(huán)島賽、海南拍拍樂等創(chuàng)新玩法，在海南體彩手機(jī)客戶端上也可購買無紙化即開彩票。
2017年3月，海南省馬業(yè)協(xié)會成立。而金沙銀河賽馬投資有限公司則號稱將在5年內(nèi)投資逾百億元。
2017年8月，國家體育總局與海南省簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，推動競技體育和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開型彩票。
“《指導(dǎo)意見》出臺后，海南大型賽事彩票會摸索出更加成熟的發(fā)展方向?！碧K國京說。
據(jù)業(yè)內(nèi)知情人士分析稱，彩票游戲的參與人數(shù)同返獎(jiǎng)率相關(guān)，返獎(jiǎng)率越高，參與者越多。體育彩票72%的返獎(jiǎng)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際上運(yùn)動博彩的返獎(jiǎng)比率，容易讓諸多資金外流去參與國外的賭博游戲。因此，競猜彩票不排除在海南嘗試做返獎(jiǎng)率的調(diào)整試點(diǎn)。
蘇國京建議海南可嘗試開展有海南特色的大型體育賽事，比如《指導(dǎo)意見》所鼓勵(lì)的沙灘運(yùn)動、水上運(yùn)動、賽馬運(yùn)動等項(xiàng)目，讓海南具備獨(dú)特旅游賽事文化，發(fā)展海南獨(dú)特風(fēng)格的體彩。
蘇國京表示，在海南，一旦針對體育彩票的探索嘗試可以啟動并落地，對整個(gè)中國體育彩票的發(fā)展將起到積極推動的作用。各類游戲品種和玩法的創(chuàng)新也將為中國體育彩票帶來新的活力。
海南地區(qū)可以發(fā)展新品種的競猜類彩票游戲，還可以嘗試創(chuàng)新傳統(tǒng)類體育彩票，比如以前已經(jīng)有的游戲品種，但在規(guī)則玩法上受某些瓶頸制約的競猜類體育彩票。
競猜體彩的發(fā)展，需要國家相關(guān)政策扶持。具體措施包括：簡化審批流程，優(yōu)化銷售渠道，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施等。
但業(yè)內(nèi)知情人士建議，當(dāng)前中國彩票業(yè)仍處于發(fā)展初期，管理水平和規(guī)范化程度有待進(jìn)一步提升，研究能力和人才培養(yǎng)欠缺，市場化程度低，違法情況普遍，因此政府相關(guān)扶持政策要堅(jiān)持審慎的態(tài)度。
2015年審計(jì)署公布數(shù)據(jù)顯示，彩票資金虛報(bào)套取、擠占挪用、違規(guī)采購、違規(guī)購建樓堂館所和發(fā)放津貼補(bǔ)貼等違法違規(guī)問題涉及彩票公益金資助項(xiàng)目854個(gè)，涉案金額169.32億元，個(gè)別地方還存在違規(guī)利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票、彩票資金閑置等問題。
上述知情人士認(rèn)為，彩票業(yè)需要政府高度監(jiān)控。彩票的發(fā)行和銷售，應(yīng)當(dāng)由政府特許部門專門經(jīng)營。同時(shí)引入適度競爭，使高信譽(yù)、專業(yè)化人才、優(yōu)質(zhì)企業(yè)有機(jī)會進(jìn)入彩票發(fā)行領(lǐng)域。
海南不會放開博彩
上海師范大學(xué)中國彩票事業(yè)研究中心教授李剛告訴《中國新聞周刊》，未來海南不可能出現(xiàn)西方意義上的博彩行業(yè)。
“海南只有700萬人口，人均生產(chǎn)總值4.8萬元，只要不允許網(wǎng)絡(luò)銷售，就算放開競猜型彩票和即開彩票，也銷售不了多少錢。而且博彩業(yè)會有虹吸效應(yīng)，周邊上千公里甚至更大的范圍內(nèi)的地區(qū)很難再加以復(fù)制?！崩顒偡治龇Q。
今年2月，有報(bào)道稱海南“或被允許合法博彩”，導(dǎo)致澳門博彩股股價(jià)下跌，其中永利澳門跌6%，金沙中國跌5%，銀河娛樂跌4%，美高梅中國跌4%，新濠國際跌3%，澳博控股跌3%。
在蘇國京看來，每次海南涉及博彩概念的傳言出現(xiàn)都備受港澳地區(qū)關(guān)注，尤其是澳門。澳門作為中國的特區(qū)，近幾年發(fā)展態(tài)勢良好?！氨敬巍吨笇?dǎo)意見》的出臺是為了深化改革、振興海南，推進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、旅游和貿(mào)易的發(fā)展。澳門和海南之間不應(yīng)該，也不會存在任何競爭關(guān)系?！?/p>
上海體育大學(xué)教授李海告訴《中國新聞周刊》，即開彩票種類繁多，已經(jīng)有較多嘗試，市場份額總體下降。此外，賽馬運(yùn)動是高成本的項(xiàng)目，投入非常大。所以，海南在這方面的實(shí)踐如何，存在挑戰(zhàn)和未知數(shù)。
(《中國新聞周刊》2018年第15期)
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