潮涌汕頭：從龍湖荒地到華僑試驗(yàn)區(qū)(2)

　　擴(kuò)大開放 填海新造特區(qū)中的試驗(yàn)區(qū)

　　“這里是華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)，一個全新的汕頭！”站在東海岸大道向西遠(yuǎn)眺，填海新造的土地上現(xiàn)代建筑林立，高科技和總部企業(yè)項(xiàng)目紛紛落戶動工。

　　2014年，國務(wù)院批復(fù)同意汕頭設(shè)立華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)。40年前，特區(qū)在1.6平方公里的灘涂上開荒拓土。如今，汕頭圍海造地24平方公里，在華僑試驗(yàn)區(qū)正以更大的力度解放思想、深化改革、擴(kuò)大開放。

　　“特區(qū)速度”在試驗(yàn)區(qū)重現(xiàn)——高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)汕頭東海岸新城新津、新溪和塔崗圍三大片區(qū)，完成圍填海建設(shè)并實(shí)現(xiàn)互聯(lián)貫通；東海岸大道通車，躋身廣東沿海經(jīng)濟(jì)最美濱海公路的一段；明園、泰盛科創(chuàng)園已經(jīng)落戶并施工，粵東首個地下管廊也在此啟動建設(shè)……

　　“華僑試驗(yàn)區(qū)還要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和體制機(jī)制創(chuàng)新，探索僑務(wù)工作新模式?！比A僑試驗(yàn)區(qū)黨工委書記吳先宏說，華僑試驗(yàn)區(qū)推行的“一工作日審批制”，比當(dāng)年特區(qū)“24小時答復(fù)制度”更進(jìn)一步。明園汕頭國際科創(chuàng)金融城項(xiàng)目從洽談到落地用了不到4個月，華潤集團(tuán)注冊股權(quán)投資基金僅用了3個小時就拿到了執(zhí)照。

　　2015年9月，華僑試驗(yàn)區(qū)在多方支持下還創(chuàng)設(shè)全國首個以華僑為核心概念的區(qū)域股權(quán)交易板塊“華僑板”。截至2018年1月，“華僑板”累計(jì)掛牌企業(yè)492家，其中8家成功轉(zhuǎn)板到“新三板”、2家增資擴(kuò)股4119萬元，改制轉(zhuǎn)板功能和融資通道功能日益顯現(xiàn)。

　　栽好梧桐樹，引來金鳳凰。

　　拆違建、修道路，改善營商環(huán)境……近2年多來，汕頭“創(chuàng)建文明城市、強(qiáng)化城市管理”取得實(shí)實(shí)在在效果，城市形象煥然一新。

　　闊別家鄉(xiāng)多年的老華僑、泰國中華總商會主席陳振治談到汕頭的變化聲音哽咽：“此次回鄉(xiāng)，看到汕頭的變化喜人。我愿意在家鄉(xiāng)投資打造產(chǎn)業(yè)基地，并帶自己孩子回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為汕頭發(fā)展出一分微薄之力?！标愓裰螏淼摹爸刑?汕頭)華僑中心”項(xiàng)目已與汕頭市簽約，即將落戶華僑試驗(yàn)區(qū)。

　　“我還要增加在汕頭的投資！”香港四洲集團(tuán)主席戴德豐是改革開放后最早一批投資汕頭的港商之一，目前他在汕頭有4家食品工廠，還計(jì)劃擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。

　　香港潮屬社團(tuán)總會創(chuàng)會會長陳偉南說，他將一如既往關(guān)心、支持汕頭發(fā)展，動員鼓勵更多鄉(xiāng)親回鄉(xiāng)投資興業(yè)。

　　不僅如此，汕頭還引來了比亞迪、中海信、上海風(fēng)電等大型集團(tuán)“搶灘”。

　　“我們將堅(jiān)決沖破不符合新時代要求的觀念束縛，以思想大解放推動改革開放大突破，以改革的紅利推動汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)大發(fā)展。”汕頭市委書記方利旭表示，汕頭將發(fā)揚(yáng)特區(qū)精神，在實(shí)踐中求真知，在探索中找規(guī)律，為新時代全面改革開放提供更多可復(fù)制可推廣的鮮活經(jīng)驗(yàn)。

　　發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力。汕頭特區(qū)二次創(chuàng)業(yè)，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)愈發(fā)清晰。

　　2017年，由李嘉誠支持創(chuàng)建的廣東以色列理工學(xué)院招收第一屆學(xué)生，與汕頭大學(xué)毗鄰而居，正在為汕頭和粵東發(fā)展注入更多活力。

　　“建設(shè)省實(shí)驗(yàn)室，機(jī)會難得！”身兼汕頭大學(xué)和廣東以色列理工學(xué)院兩校副校長的林丹明說，當(dāng)前，汕頭正依托兩所高?；I建廣東省實(shí)驗(yàn)室，以先進(jìn)化學(xué)制造為重點(diǎn)建設(shè)方向，將支撐粵東和廣東“材料＋智能制造”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　5月底，汕頭出臺“人才30條”，每年近2億元的人才工作預(yù)算，逾百個政策點(diǎn)，覆蓋了院士和外國專家等高端人才、優(yōu)秀企業(yè)家和青年英才等優(yōu)秀人才、能工巧匠和非遺傳承人等技能人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才以及高校畢業(yè)生等人才群體，滿滿誠意地吸引“新闖將”。

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　　40年前，僑資僑智匯集，掀開了汕頭跨越式發(fā)展的序幕。

　　40年后，高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新材料……來自更多新興行業(yè)的人才，正譜寫新時代汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)的篇章。

　　■親歷者說

　　原汕頭特區(qū)管委會副秘書長回憶特區(qū)初創(chuàng)：

　　創(chuàng)辦特區(qū)的實(shí)踐 最重要的是轉(zhuǎn)變了思想觀念

　　南方日報：您曾參與汕頭特區(qū)初創(chuàng)，有什么事情令您印象最深刻？

　　謝繼儒：我是1983年汕頭實(shí)施地市合并時調(diào)到汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)的，直到1999年退休，擔(dān)任原特區(qū)管委會辦公室主任、副秘書長，龍湖區(qū)政協(xié)主席等職務(wù)，基本上經(jīng)歷了汕頭特區(qū)初創(chuàng)的艱辛歲月。

　　汕頭特區(qū)有兩方面讓我印象最為深刻：一是堅(jiān)定改革開放的正確方向，解放思想、敢闖敢試、敢為人先的改革精神。二是堅(jiān)持實(shí)事求是的優(yōu)良作風(fēng)，量力而行、艱苦樸素創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的創(chuàng)業(yè)精神。

　　“改革開放”在今天看來是一個常談的話題，但在上世紀(jì)80年代初卻一點(diǎn)不輕松。當(dāng)時一方面迫切要求改善民生，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，另一方面一時又難以接受國外、港澳地區(qū)的新事物，在這種情況下要引進(jìn)外面的人來辦特區(qū)，就不是一件容易的事情了。

　　現(xiàn)在回過頭來看，汕頭特區(qū)是在先天條件明顯不成熟的情況下辦起來的。汕頭沒有像深圳、珠海、廈門毗鄰港澳臺的區(qū)位優(yōu)勢，也偏離廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)。此外，汕頭特區(qū)是在汕頭市里劃出1.6平方公里的一小塊地方來辦的。在基礎(chǔ)設(shè)施上，汕頭上世紀(jì)70年代后期的景況十分蒼涼，被形容成樓房殘破，街道污垢，竹棚亂搭，道路不平，電燈不明，電話不靈，民生艱難。就是在這樣的條件下，汕頭特區(qū)靠特區(qū)人奮力拼搏辦起來。

　　南方日報：初創(chuàng)階段“摸著石頭過河”，汕頭特區(qū)有哪些探索？

　　謝繼儒：盡管條件極差，汕頭特區(qū)還是始終堅(jiān)持改革開放的正確方向，針對一些不適應(yīng)改革開放的問題著手探索，實(shí)事求是地啟動了特區(qū)自身的制度建設(shè)。

　　比如在引進(jìn)外資、發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)方面，我們率先制定出臺了《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)個人獨(dú)資企業(yè)條例》，成為全國首部獨(dú)資企業(yè)法規(guī)。又如在改革住房制度方面，1984年第一期干部宿舍分配時就實(shí)行了個人繳納30%的住房制度改革，啟動了住房商品化的探索。

　　在改革用人制度上，1984年將干部原來執(zhí)行的“無限期委任制”改為“任期制”，企業(yè)干部改為“聘任制”，明確干部的職責(zé)權(quán)限，率先實(shí)施了領(lǐng)導(dǎo)干部定期述職評議，企業(yè)干部則全部推行合同制。

　　在管委會辦事作風(fēng)上，率先推行了24小時審批答復(fù)制，要求24小時之內(nèi)必須要給出答復(fù)，提高工作效率。

　　南方日報：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面呢？

　　謝繼儒：當(dāng)時開發(fā)1.6平方公里的特區(qū)，起碼需要2億元的資金，但每年只有撥款640萬元，于是汕頭就“開發(fā)一片，建設(shè)一片，投資一片，獲益一片”，后來這也成為汕頭特區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法。當(dāng)時我們想，汕頭人最擅長的就是創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，于是拿出100萬元在農(nóng)業(yè)預(yù)留區(qū)珠池一帶開發(fā)了1.4平方公里，放手養(yǎng)育蝦，后來單是農(nóng)產(chǎn)品出口，一年就進(jìn)賬幾千萬美元，為特區(qū)積累了“第一桶金”。

　　在初創(chuàng)的10年，汕頭特區(qū)建成了6個工業(yè)區(qū)，4個綜合配套小區(qū)和1個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，10年建成面積接近9平方公里。10年累計(jì)批準(zhǔn)簽約利用外資項(xiàng)目1315項(xiàng)，協(xié)議投資額8.2億美元。

　　南方日報：當(dāng)時華僑為特區(qū)建設(shè)提供不少幫助，有什么印象深刻的事？

　　謝繼儒：汕頭特區(qū)“因僑而設(shè)”，大批海外華僑為特區(qū)的發(fā)展付出了很多心血，尤其樂意為家鄉(xiāng)興學(xué)育才和發(fā)展醫(yī)療事業(yè)。

　　比較遺憾的是，當(dāng)時不少潮汕籍的華人華僑帶著回報桑梓的熱情回來，可由于投資成本過高等客觀因素，一些項(xiàng)目沒有落成。例如有一位泰國實(shí)業(yè)家多次來汕頭考察，但由于電力供應(yīng)不足、交通條件較差等原因，這個高達(dá)8000萬美元的浮法玻璃項(xiàng)目最終在深圳蛇口落戶。又如汕頭當(dāng)時公路路面坑坑洼洼，在車上坐著，人感覺又慢又抖，僑商都戲稱“騎著馬去汕頭”。

　　40年轉(zhuǎn)瞬而逝，回望過去，如何解決華人華僑的愛鄉(xiāng)熱情與投資成本過高之間的矛盾？從當(dāng)年的工作可以總結(jié)出一條經(jīng)驗(yàn)：汕頭要吸引投資，關(guān)鍵還是在于改善投資條件和營商環(huán)境。

　　我想，通過創(chuàng)辦特區(qū)的實(shí)踐，最重要的是轉(zhuǎn)變了人們的思想觀念。創(chuàng)辦特區(qū)使我們增加了對外交往，開闊了視野，敢于學(xué)習(xí)借鑒，勇于探索冒險，在認(rèn)識領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)飛躍。

　　大事記

　　2017年3月，國務(wù)院原則同意《汕頭市城市總體規(guī)劃(2002—2020年)(2017年修訂)》

　　2017年2月，汕頭高新區(qū)升級為國家高新區(qū)，定名為汕頭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，實(shí)行現(xiàn)行國家高新區(qū)政策

　　2015年12月，廣東以色列理工學(xué)院在汕頭大學(xué)新體育館舉行籌設(shè)儀式

　　2014年12月，華僑試驗(yàn)區(qū)和海灣新區(qū)管理機(jī)構(gòu)正式揭牌

　　2014年9月，國務(wù)院正式批復(fù)同意在汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)

　　2011年5月1日，汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍擴(kuò)大到全市，即汕頭行政區(qū)劃范圍含龍湖區(qū)、金平區(qū)、濠江區(qū)、潮陽區(qū)、潮南區(qū)、澄海區(qū)、南澳縣“六區(qū)一縣”，汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)版圖實(shí)現(xiàn)全市2064平方公里全覆蓋

　　2003年

　　汕頭行政區(qū)劃作出重大調(diào)整，原市區(qū)5個區(qū)調(diào)整合并為3個區(qū)；澄海市撤市設(shè)區(qū)；潮陽市撤市分設(shè)潮陽、潮南兩個區(qū)；南澳縣建制和區(qū)劃不變。調(diào)整后，汕頭市區(qū)面積從原來的310平方公里擴(kuò)大到1956平方公里，市區(qū)人口從原來的120萬增加到487.5萬

　　1991年4月，汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍擴(kuò)大到整個汕頭市區(qū)，面積234平方公里，并確定于當(dāng)年11月正式實(shí)施

　　1984年11月，汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)的區(qū)域面積擴(kuò)大為52.6平方公里，分龍湖和廣澳兩片區(qū)

　　1981年11月14日，廣東省汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理委員會成立，汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)正式創(chuàng)辦

　　1980年8月26日，第五屆全國人大常委會第十五次會議批準(zhǔn)《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》，確定在深圳、珠海、汕頭三市劃出一定的區(qū)域，設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)