廣州放寬門檻全球引才 各區(qū)放寬人才綠卡申請條件

　　廣州放寬門檻出大招全球引才

　　全市擬認可長三角城市戶籍準入年限 各區(qū)放寬人才綠卡申請條件

　　上周，在人才引進方面，廣州連續(xù)放出大招。先是各區(qū)陸續(xù)降低人才綠卡準入門檻，再有擬認可長三角戶籍準入年限。廣州已經連續(xù)5年戶籍人口增量在40萬以上，位居一線城市前列。源源不斷的人才流入廣州，為城市經濟社會發(fā)展注入強大的活力。

　　人才，從來都是一座城市發(fā)展的第一資源。

　　據不完全統(tǒng)計，今年以來，全國已有天津、蘇州、東莞等二十多個城市聚焦高質量發(fā)展，爭相在人才引進上下功夫。在產業(yè)轉型升級的關口，面對其他一線城市、新一線城市對人才的追逐，廣州迫切需要在“納才”上有更大的作為。從連年增加的積分入戶名額，到為高層次人才精準服務，廣州正穩(wěn)步推進人才強市戰(zhàn)略，為經濟高質量發(fā)展奠定基礎。

　　南方日報記者 譚超

　　統(tǒng)籌 朱偉良

　　主動出擊

　　廣州擬認可長三角城市戶籍準入年限

　　上周，廣州在戶籍制度改革上宣告邁出一大步。8月13日，在廣州市第165場疫情防控復工復產新聞發(fā)布會上，廣州市司法局立法二處處長程應游就《廣州市優(yōu)化營商環(huán)境條例(草案)》(下稱《草案》)進行了解讀?！恫莅浮诽岢?，在長三角、珠三角等城市的人才入戶準入年限，在廣州可獲累計認可。

　　值得注意的是，這是廣州首次面向特定地區(qū)放寬戶籍限制，縮減專業(yè)人才入戶時間，在國內地方立法也尚屬首次?！斑@是廣州落實中共中央和國務院有關深化戶籍制度改革的創(chuàng)新舉措?！背虘伪硎?。

　　事實上，今年4月，《中共中央 國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》提出：“深化戶籍制度改革，推動超大、特大城市調整完善積分落戶政策，探索推動在長三角、珠三角等城市群率先實現戶籍準入年限同城化累計互認?！薄恫莅浮吠ㄟ^后，廣州將是國內第一個落實中央上述意見的城市，也是第一個實現跨地區(qū)戶籍準入年限同城化累計互認的城市。

　　值得注意的是，《草案》認可的是“戶籍準入年限”，在實際操作層面，就是社保繳費年限。在廣州社保繳費年限是4年，上海則是7年。

　　城市間的競爭歸根到底是人才競爭，為吸引更多人才來穗發(fā)展創(chuàng)業(yè)，廣州迫切需要加快形成與國際大都市相匹配的人才聚集效應和智力支撐。

　　另一個關于“搶人”的重磅消息，來自廣州各區(qū)。上周，白云區(qū)、荔灣區(qū)、天河區(qū)、南沙區(qū)等相繼發(fā)布了各自的《落實廣州市人才綠卡審核事權實施辦法》。從內容上看，相比廣州市的人才綠卡申請條件，除了針對區(qū)域產業(yè)傾斜，各區(qū)的規(guī)定都相應放寬，各區(qū)條款相對一致。

　　有所改變是學歷條件，此前廣州市對人才綠卡申請條件的規(guī)定是“具有985工程或211工程普通高等教育研究生學歷并有博士學位，或者具有全球前300名的國外一流大學研究生學歷并有碩士以上學位的人員”。而各區(qū)的實施辦法將引進博士研究生人才的范圍放寬到所有大學；國內頂尖高校(用“雙一流大學”取代原“985”工程、“211”工程的提法)畢業(yè)生放寬到碩士研究生，國外一流大學放寬到排名全球前500名。

　　去年12月廣州向各區(qū)正式下放人才綠卡行政審核事權，同時爭取到廣東人才優(yōu)粵卡審批權下放至黃埔區(qū)。截至目前，全市累計發(fā)放人才綠卡6432張，來自境外的約占12%，擁有博士以上學位的約占40%。

　　流動暢通

　　打破人才藩籬助力產業(yè)升級

　　2019年，經濟第一大省廣東的常住人口增量高達175萬人，排名全國第一。戶籍捆綁著教育、醫(yī)療、社會保障等多種公共資源，對于外來人口來說仍然具有較大的吸引力。

　　今年，百度地圖遷徙大數據表明，廣東省內方面，粵西、粵北和潮汕地區(qū)更多人流向廣州。而佛山和東莞，分別是流向廣州、深圳的人口主要的來源地，顯示了廣佛、深莞兩地的緊密聯系，特別是廣佛兩地人口流動規(guī)模遠超深莞兩地，透露出廣佛同城化的趨勢。

　　廣州放寬入戶門檻，不得忽視一個全省范圍的戶籍改革背景。今年廣東省政府工作報告指出，廣東將放開除廣州、深圳之外的城市落戶限制。近日，東莞就發(fā)布了《東莞市人才入戶實施辦法》，直接入戶的學歷門檻大幅降低。之前是全日制本科可直接入戶，如今大專也能直接入戶了，無社保年限要求。

　　廣州作為國家一線城市，截至2019年末，實際管理人口超過2200萬。在廣州的外來人口來源中，省內城市長期占據半壁江山，面對全國城市掀起新一輪的“搶人”熱潮，特別是周邊城市紛紛敞開入戶大門，人才的競爭逐步走向“白熱化”。

　　廣州市社會科學院廣州城市戰(zhàn)略研究院副院長柳立子認為，“廣州的人才政策是一攬子計劃，與教育醫(yī)療等公共資源的增量供給相適應。廣州入戶的閘門有序開放，為的是確保人才入穗后享受到充分的公共服務，盡早安居樂業(yè)”。

　　廣州此次引才政策之所以引起廣泛關注，還在于率先認可了長三角城市的戶籍準入年限。從珠三角到長三角，又是什么考量？近日，百度地圖慧眼發(fā)布的《2020年Q2中國城市活力研究報告》或許可以給出一個參考：今年第二季度，人口吸引力指數TOP10城市中，前十中有4個珠三角城市、4個長三角城市上榜。珠三角和長三角的人口流動最為活躍，深圳、廣州、東莞更是位列人口吸引力全國前三。

　　產業(yè)的發(fā)展是人口流向的最根本因素，珠三角和長三角城市群之內，城市群之間的人員之所以交流頻繁，根本原因是產業(yè)發(fā)展的需要。從這個意義上看，戶籍制度改革的意義，不僅在于打破人員交流的藩籬，更是搬走產業(yè)發(fā)展的“絆腳石”。

　　在柳立子看來，廣州此次向長三角的人才拋出繡球，除了是響應落實中央的政策部署，也是從自身的實際出發(fā)。“長三角和珠三角的產業(yè)結構近似度較大，人才流動有利于互相借鑒發(fā)展經驗，從業(yè)者相互學習有助于兩地經濟共同進步。因此，人才流動的內在需求一直以來都是存在的，要破除的主要是制度上的障礙。”她表示，“以廣州和上海為例，兩地都有著發(fā)達的汽車工業(yè)，汽車業(yè)技術工人的交流就更可能在這兩個城市之間發(fā)生?！?/p>

　　百度地圖慧眼此前發(fā)布的數據可以作為參照，2018年第四季度，在長三角城市中，上海流入廣州的人口最多，占比為1.11%。從長遠來看，隨著廣州在全國率先認可長三角的入戶積分，長三角人才流入廣州的空間也更大。

　　打造高地

　　以城聚人，以人興業(yè)

　　有人的地方才有經濟，改革開放取得的巨大成就，離不開孔雀東南飛的人口紅利。當城市步入高質量發(fā)展階段，一座城市的活力，不僅取決于人口的多寡，還取決于高素質人才的密度。

　　如果說積分入戶的政策更多地是面向普通務工人員的話，那么各區(qū)相繼放寬人才綠卡的申請條件，則是作為戶籍制度改革的補充，精準服務高素質人才。

　　今年廣州市政府工作報告提出：“高質量建設人才強市，深入實施廣聚英才計劃，開展技術移民試點，建設國家級人力資源服務產業(yè)園，讓全球科技人才的創(chuàng)造力在廣州競相迸發(fā)?！?/p>

　　“高層次人才自由流動的頻次更多，往往跟著項目走。這個群體對戶口遷移的意愿并不強烈，吸引他們來廣州就業(yè)創(chuàng)業(yè)，政府更多地是做好服務?！绷⒆颖硎尽３钟腥瞬啪G卡的人才，可以不加入廣州戶籍，在購車購房、子女教育、簽證辦理等多方面都享受戶籍居民的同等待遇。

　　在柳立子看來，目前廣州的“四新”經濟、先進制造業(yè)、生物制藥等已經具備強大的人才虹吸能力。人才綠卡申領的放寬，勢必能夠吸引更多的高層次人才來廣州發(fā)展。

　　高層次人才是一個地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的關鍵因素和主導力量，也是提升區(qū)域發(fā)展核心競爭力的引擎。從推進以琶洲為核心廣州人工智能與數字經濟試驗區(qū)建設，到支持廣州科學城建設生物安全產業(yè)高地，再到打造新能源汽車、超高清視頻及新型顯示等世界級先進制造業(yè)集群。廣州要實現一個個“小目標”，高層次人才至關重要。

　　以人興業(yè)，發(fā)力新基建，廣州謀定后動。廣州人工智能與數字經濟試驗區(qū)三大片區(qū)，建設熱火朝天?！稄V州市加快推進數字新基建發(fā)展三年行動計劃(2020—2022年)》指出，推出數字新基建40條，聚焦5G、人工智能、工業(yè)互聯網、智慧充電基礎設施等四大領域開展23項重點任務和17條政策措施，劍指數字新基建城市典范。

　　廣州產業(yè)門類齊全、應用場景豐富、信息基礎設施水平在全國領先，這些都為廣州數字新基建等新興產業(yè)成長提供了沃土，也讓高層次人才、科研人員投身新產業(yè)、新經濟的能量得以釋放。

　　人才聚、產業(yè)興，經濟第一區(qū)天河擔當表率。自廣州實施人才綠卡政策至去年年底，廣州市發(fā)放的人才綠卡天河一個區(qū)就約占五分之二。今年上半年，天河區(qū)新洽談入庫項目88個，目標完成率58.6%；簽約南方數碼等項目34個，落地廣物國際物流等項目27個；新增企業(yè)3.9萬戶，占全市新增企業(yè)的23.1%。

　　以城聚人，以人興業(yè)，以業(yè)興城，在城市發(fā)展的閉環(huán)里，人才充當的始終價值創(chuàng)造、連接資源的核心角色。人才引得進，更要留得住、用得好，優(yōu)化營商環(huán)境的過程中，廣州把建設人才強市、用心服務人才放在了重要位置。

　　有知識、有技術、敢想敢拼的“后浪”正不斷涌來。從廣州公布的來穗人員組成看，年輕化趨勢越發(fā)明顯，截至2019年7月，登記在冊的來穗人員共996.45萬人，40歲以下占比達到70%。

　　這座千年商都在新與舊的融合中，承載著青春的夢想和活力。