汕頭特區(qū)立足優(yōu)勢 擦亮“僑”字招牌

　　全面深化改革 蹄疾步穩(wěn) 以特區(qū)之為謀汕頭之變

　　汕頭華僑試驗區(qū)成為投資熱土。楊立軒 攝

　　改革永遠(yuǎn)在路上，改革之路無坦途。習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上強調(diào)，必須與時俱進(jìn)全面深化改革，以更大的政治勇氣和智慧，堅持摸著石頭過河和加強頂層設(shè)計相結(jié)合，不失時機、蹄疾步穩(wěn)深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，提高改革綜合效能。

　　改革創(chuàng)新，為全國范圍內(nèi)的制度變革提供經(jīng)驗做法和理論啟示，是經(jīng)濟特區(qū)與生俱來擔(dān)負(fù)的使命。40年過去了，這一使命的價值不僅在新時期越來越得到凸顯，通過改革創(chuàng)新，再創(chuàng)特區(qū)輝煌，更成為了幾個特區(qū)的共識。

　　目前，汕頭正按照“一個總目標(biāo)，八項大行動”的重要決策部署，以建成省域副中心城市、現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極為目標(biāo)，著力打造內(nèi)秀外名的“活力特區(qū)、和美僑鄉(xiāng)、粵東明珠”和沿海經(jīng)濟帶東翼經(jīng)濟中心、區(qū)域科教文衛(wèi)中心。把改革“繼續(xù)用足用好”，以特區(qū)之為謀汕頭之變，推動更深層次改革，實現(xiàn)更高水平開放，將進(jìn)一步激發(fā)汕頭創(chuàng)新發(fā)展的活力，擦亮汕頭經(jīng)濟特區(qū)這塊耀眼的“金字招牌”。

　　●南方日報見習(xí)記者 王涵琦

　　敢闖敢試 推動制度創(chuàng)新

　　深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，是激發(fā)市場主體活力和發(fā)展內(nèi)生動力的關(guān)鍵之舉。這也對創(chuàng)新體制機制提出了更高的要求。而作為制度創(chuàng)新的實驗田，40年來汕頭經(jīng)濟特區(qū)以“敢闖敢試”的特區(qū)精神，不斷探索創(chuàng)新。

　　“不到一個小時證就辦下來了，不愧是‘特區(qū)效率’?！鼻皝砩穷^市政務(wù)服務(wù)中心辦理食品經(jīng)營許可證的鄭先生驚喜地發(fā)現(xiàn)。

　　“24小時辦結(jié)”是自2018年起，汕頭針對行政許可事項辦理實現(xiàn)的重要突破，是曾開全國風(fēng)氣之先的“24小時內(nèi)答復(fù)”制度的再升級。以龍湖區(qū)市場監(jiān)督管理局為例，行政許可從法定20個工作日辦結(jié)，縮短至5個工作日，又通過整合優(yōu)化審批職能和精減規(guī)范審批環(huán)節(jié)，于2018年率先實現(xiàn)了全省食藥監(jiān)系統(tǒng)“24小時辦結(jié)”，完成了從“答復(fù)”到“辦結(jié)”，從“承諾”到“踐諾”的跨越。商事制度改革也在不斷深化，企業(yè)開辦時間2018年為5個工作日，2019年起縮短至2個工作日。

　　目前，在汕頭市政務(wù)服務(wù)中心，已經(jīng)有47個單位進(jìn)駐，承擔(dān)行政事項的統(tǒng)一受理、審批、發(fā)證和公共服務(wù)工作，實現(xiàn)“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)”。其中，可在24小時內(nèi)辦結(jié)的事項已經(jīng)超過350個，能夠在服務(wù)中心完成辦理的事項已達(dá)1675個。同時，數(shù)字政府改革建設(shè)也在逐步推行，市、區(qū)(縣)政務(wù)事項網(wǎng)上可辦率已達(dá)80%以上，全面推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。汕頭還設(shè)立了重點項目審批代辦制，以自愿委托、無償代辦、全程服務(wù)、合法高效為基本原則，為全市符合條件的投資重點項目提供行政審批協(xié)助，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。

　　汕頭經(jīng)濟特區(qū)提出，將促進(jìn)系統(tǒng)化、集成式推進(jìn)營商環(huán)境綜合改革，深化行政審批制度改革，向“全省率先創(chuàng)建營商環(huán)境建設(shè)示范城市”的目標(biāo)邁進(jìn)。

　　不僅如此，黨的十八大以來承接48項廣東省改革試點任務(wù)，部署274項改革措施，重點推進(jìn)國資國企改革、“信用汕頭”平臺建設(shè)、社會治理體制方面等18項重大改革任務(wù)；深化放權(quán)強區(qū)，將327項市級權(quán)限下放到區(qū)縣實施；實施穩(wěn)外貿(mào)12條措施，復(fù)制推廣177項自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新試點，率先開展18項口岸業(yè)務(wù)改革……

　　立足優(yōu)勢 擦亮“僑”字招牌

　　汕頭是著名的僑鄉(xiāng)，祖籍潮汕的海外僑胞有1500多萬人，占全國海外僑胞總數(shù)的四分之一。40年來，僑資僑力一直是汕頭經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展的強大助力。截至目前，汕頭累計利用僑資近百億美元，海外僑胞興辦的公益項目多達(dá)6000多個，覆蓋了教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，幾乎每個鄉(xiāng)村都能看到華僑捐資的項目。站在特區(qū)建立40年的新起點上，立足于僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，汕頭經(jīng)濟特區(qū)因勢利導(dǎo)，再度出發(fā)。

　　9月30日，汕頭華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)舉行第三季度重大項目集中開工(開園)儀式，10個項目共計投資59.8億元。

　　作為目前全國唯一一個以“僑”和“文化”為特色的國家級戰(zhàn)略平臺，“特區(qū)中的特區(qū)”，汕頭華僑試驗區(qū)自2014年經(jīng)國務(wù)院批復(fù)設(shè)立以來，累計完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)800多億元，已吸引總投資約190億元的寶能、泰盛、明園雅士利和潮商等10家總部企業(yè)項目在華僑試驗區(qū)落戶。搜狗人工智能公司也已注冊落戶，正積極推進(jìn)前期對接的應(yīng)用場景落地。共計691家企業(yè)在直管區(qū)內(nèi)存量登記注冊，總注冊資本達(dá)人民幣457.44億元。

　　特色金融產(chǎn)業(yè)在華僑試驗區(qū)孕育壯大。2019年底，深耕細(xì)筑4年的區(qū)域股權(quán)交易市場“華僑板”升格為廣東股權(quán)交易中心汕頭分公司，負(fù)責(zé)實施汕頭非上市股份集中托管業(yè)務(wù)，在幫助企業(yè)進(jìn)行股權(quán)、債權(quán)融資方面進(jìn)行了許多有益嘗試。截至目前，“華僑板”注冊掛牌企業(yè)數(shù)量達(dá)633家，9家掛牌企業(yè)先后實現(xiàn)股改和轉(zhuǎn)板到“新三板”，被市金融局授予“科創(chuàng)板孵化基地”；累計為板內(nèi)企業(yè)實現(xiàn)融資超7.5億元；通過調(diào)研學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)金融產(chǎn)品，結(jié)合本地企業(yè)需求，創(chuàng)新設(shè)計了“助企貸”融資模式，向企業(yè)累計投放近2.4億元，有效解決企業(yè)融資難、融資貴等問題。

　　今年受疫情影響，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)需求迫切，但面對不小的資金難題。華僑試驗區(qū)充分發(fā)揮金融機構(gòu)的服務(wù)保障作用，借助“華僑板”發(fā)動掛牌企業(yè)、合作金融機構(gòu)共同解決資金短缺問題，滿足特殊時期的融資需求?！罢且宦烽_綠燈，不到一周，資金問題已經(jīng)得到了很好的解決?！鄙穷^市粵東藥業(yè)有限公司副總經(jīng)理劉嘉瑩表示。

　　目前，華僑試驗區(qū)正全力推進(jìn)汕頭大學(xué)東校區(qū)暨亞青會場館項目建設(shè)，對標(biāo)“辦好一次會，搞活一座城”；今年6月，廣東省政府出臺《關(guān)于支持汕頭華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，集中推出24條涵蓋廣、力度大、措施實的重磅政策；近日，華僑試驗區(qū)又簽約了一批新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目，助推汕頭經(jīng)濟特區(qū)進(jìn)行5G、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的新基建建設(shè)。重點項目和新興項目上的投入，政策利好的加持，華僑試驗區(qū)將為汕頭經(jīng)濟特區(qū)插上再次騰飛的翅膀。

　　此外，汕頭還在不斷探索引僑聚僑的新途徑，積極發(fā)揮潮商大會、粵東僑博會、僑夢苑、新僑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的聯(lián)動作用，在貿(mào)易、投資、金融、通關(guān)、公共服務(wù)、僑務(wù)管理等領(lǐng)域多項并舉，借助2020年4月剛剛批復(fù)設(shè)立的綜合保稅區(qū)政策優(yōu)勢，最大限度地凝聚潮籍僑胞之力，創(chuàng)新僑鄉(xiāng)開放發(fā)展路徑。

　　科創(chuàng)引領(lǐng) 激活發(fā)展動能

　　創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。近年來，汕頭實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓新一輪科技產(chǎn)業(yè)變革的重大機遇，從人才引進(jìn)培養(yǎng)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科創(chuàng)能力提升等多個方面，打造區(qū)域科創(chuàng)中心，激發(fā)特區(qū)發(fā)展的新動能。

　　人才是科技創(chuàng)新的第一資源，汕頭要突破科技創(chuàng)新的瓶頸，首先要解決人才問題。一方面，汕頭致力探索人才引進(jìn)，不斷完善“柔性引才”機制：2018年，汕頭出臺“人才新政30條”，全方位打造最優(yōu)“人才生態(tài)環(huán)境”；2019年，汕頭出臺《汕頭市高層次人才認(rèn)定辦法》和《汕頭市高層次人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》，為高層次人才發(fā)放“汕頭人才金鳳卡”，提供包括落戶、子女入學(xué)、醫(yī)療等52項服務(wù)；今年3月，汕頭又提出“引進(jìn)博(碩)士三年行動計劃”，拿出2億元專項資金計劃三年集中引進(jìn)1000名全日制博士研究生和3000名全日制碩士研究生。另一方面，國際知名高等學(xué)府以色列理工學(xué)院與汕頭大學(xué)合作辦學(xué)，為汕頭人才培育提供了新的契機。

　　知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是科技創(chuàng)新的“保護(hù)傘”。今年2月，國家知識產(chǎn)權(quán)局正式批復(fù)同意建設(shè)中國(汕頭)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，汕頭成為繼佛山、深圳后，廣東省內(nèi)第三個獲批建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心的城市。保護(hù)中心的獲批建設(shè)，將大大縮短企業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和維權(quán)的周期，對特區(qū)的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新起到激勵作用，助推汕頭重點產(chǎn)業(yè)補齊科技創(chuàng)新短板。

　　科研技術(shù)水平的提高是科技創(chuàng)新的核心。2018年9月，廣東省智能化超聲成像技術(shù)創(chuàng)新中心正式獲批落戶汕頭；2019年1月10日，化學(xué)與精細(xì)化工廣東省實驗室在汕頭正式掛牌運營，目前組織首批19個境內(nèi)外院士專家團隊展開攻關(guān)，3個科研項目獲省立項支持；今年2月，汕頭龍湖工業(yè)園區(qū)獲批省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)……這些重要舉措，將有利于汕頭市整合創(chuàng)新優(yōu)勢資源，更好地聚集高端人才，為技術(shù)攻關(guān)提供有力支持。

　　8月17日，世界上電壓等級最高、容量最大的160千伏超導(dǎo)直流限流器，在汕頭南澳島柔性直流系統(tǒng)實現(xiàn)掛網(wǎng)試運行。到2019年，汕頭高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)715家，占粵東西北總數(shù)的28.26%，獲國家級認(rèn)定的有200家；省級新型研發(fā)機構(gòu)9家，居全省第7位；重點實驗室8家，居全省第6位；省級工程技術(shù)研究中心227家，列全省第8位。汕頭在科技創(chuàng)新領(lǐng)域作出的一系列突破正逐步顯現(xiàn)成效，科技賦能的新優(yōu)勢也將逐步為特區(qū)增添新的光彩。

　　數(shù)讀

　　汕頭市政務(wù)服務(wù)中心，已有47個進(jìn)駐單位，進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)事項1675個，24小時內(nèi)可辦結(jié)的事項已超350個。目前，在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上，可辦理的事項共1313項，網(wǎng)辦率達(dá)68%。

　　汕頭著力構(gòu)建市、區(qū)(縣)、鎮(zhèn)(街)、村(居)四級政務(wù)服務(wù)體系，已建成區(qū)(縣)一級政務(wù)服務(wù)中心8個，鎮(zhèn)街一級政務(wù)服務(wù)中心66個，村居一級公共服務(wù)站1087個。

　　截至目前，“華僑板”注冊掛牌企業(yè)共633家，其中展示層608家、交易層25家(有限責(zé)任公司621家、股份制公司12家)，9家掛牌企業(yè)先后實現(xiàn)股改和轉(zhuǎn)板到“新三板”，2家金融機構(gòu)進(jìn)行股權(quán)托管，托管股本數(shù)約81億股。

　　“華僑板”累計為企業(yè)融資超7.5億元，其中為5家企業(yè)發(fā)行私募債5000萬元，對接銀行融資約3.5億元，通過“助企貸”融資項目投放2.4億元，另外幫助3家企業(yè)撮合增資擴股累計約1.1億元，發(fā)放各類補貼獎勵約690萬元。

　　2019年以來，汕頭市200家企業(yè)通過國家級高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，總量714家、占粵東西北總數(shù)的28.26%，預(yù)計將獲得研發(fā)費后補助、加計扣除、減稅降費等政策紅利約10億元；新增省級新型研發(fā)機構(gòu)1家，總量達(dá)到9家、列全省第7位；新增重點實驗室1家，總量達(dá)到8家、列全省第6位；新增省級工程技術(shù)研究中心20家，總量達(dá)到227家、列全省第8位。