溫州加速激活數(shù)字法治“乘數(shù)效應(yīng)”

　　溫州加速激活數(shù)字法治“乘數(shù)效應(yīng)”

　　戚祥浩 林唯

　　“溫州智慧執(zhí)行”辦案管理系統(tǒng)、涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪追贓挽損平臺(tái)、重點(diǎn)矛盾風(fēng)險(xiǎn)數(shù)字化智控聯(lián)動(dòng)處置系統(tǒng)……不久前，在溫州蒼南舉行的數(shù)字法治改革場(chǎng)景應(yīng)用路演觀摩會(huì)上，一項(xiàng)項(xiàng)新出爐的數(shù)字法治項(xiàng)目，在專家評(píng)委挑剔的眼光中，力求變得更好。

　　從分散到集成、從單打獨(dú)斗到協(xié)同共享，溫州按照“實(shí)用為基、管用為王、好用為重”的原則，堅(jiān)持?jǐn)?shù)字法治建設(shè)清單化、項(xiàng)目化、節(jié)點(diǎn)化、機(jī)制化抓推進(jìn)，比著學(xué)、賽著干，推動(dòng)“全上跑道、都跑起來”。

　　數(shù)字法治綜合應(yīng)用市縣兩級(jí)同步率、數(shù)字法治場(chǎng)景應(yīng)用項(xiàng)目庫建設(shè)進(jìn)度均達(dá)到100%；金融風(fēng)險(xiǎn)防范排查處置與經(jīng)濟(jì)犯罪追贓挽損“一件事”入選全省一體推進(jìn)平安和法治建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目；13個(gè)項(xiàng)目入圍省級(jí)揭榜認(rèn)領(lǐng)項(xiàng)目……

　　在數(shù)字法治推進(jìn)道路上，溫州勇闖“無人區(qū)”、力拓“新藍(lán)?！?，加速激活“乘數(shù)效應(yīng)”，切實(shí)做到“規(guī)定動(dòng)作接得好、自選動(dòng)作有亮點(diǎn)”，構(gòu)建起具有溫州辨識(shí)度的數(shù)字法治系統(tǒng)，形成“1個(gè)綜合應(yīng)用+3個(gè)集成應(yīng)用+7個(gè)基礎(chǔ)應(yīng)用+N個(gè)多跨場(chǎng)景應(yīng)用”的系統(tǒng)框架。政法智慧化發(fā)展根基正越扎越實(shí)，為共同富裕全景圖打好平安法治的底色。

　　高強(qiáng)度推進(jìn)

　　奮力邁向“整體智治”

　　項(xiàng)目牽頭責(zé)任單位、上周工作進(jìn)展情況、本周具體工作計(jì)劃、項(xiàng)目進(jìn)度完成情況、具體分管領(lǐng)導(dǎo)等，在每周一期的數(shù)字法治系統(tǒng)建設(shè)推進(jìn)周報(bào)上，都被一一列出——今年以來，圍繞數(shù)字化改革目標(biāo)和任務(wù)，溫州市委政法委牽頭各地各單位成立數(shù)字法治系統(tǒng)建設(shè)工作專班，緊盯進(jìn)度安排，編制月報(bào)、周報(bào)，制定重點(diǎn)任務(wù)作戰(zhàn)圖，進(jìn)行掛圖作戰(zhàn)、情況通報(bào)和進(jìn)度晾曬，清單式項(xiàng)目化展示數(shù)字法治系統(tǒng)內(nèi)各單位工作動(dòng)態(tài)和任務(wù)完成情況。

　　這份數(shù)字法治系統(tǒng)建設(shè)推進(jìn)周報(bào)，不僅第一時(shí)間報(bào)送省委政法委，并報(bào)送溫州市委政法委、溫州市中級(jí)人民法院、溫州市人民檢察院、溫州市公安局等相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人。

　　“大伙兒一刻也不敢松懈?！庇兰螖?shù)字法治系統(tǒng)建設(shè)工作專班一名成員說。

　　然而，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的浪潮中，心該往何處想、智往何處謀、力往何處使？溫州堅(jiān)持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，聚焦過去辦案、社會(huì)治理過程中的難點(diǎn)堵點(diǎn)，精準(zhǔn)鎖定群眾和企業(yè)牽腸掛肚的問題，以V字模型梳理為抓手，深入開展核心業(yè)務(wù)大梳理。

　　在省“1338”建設(shè)方案基礎(chǔ)上，溫州制定《溫州市數(shù)字法治系統(tǒng)建設(shè)方案》，從建設(shè)數(shù)字法治綜合應(yīng)用，完善政法一體化辦案體系、綜合行政執(zhí)法體系、風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)管服大平安體系集成應(yīng)用，圍繞提升“云上公安、智慧警務(wù)”大數(shù)據(jù)應(yīng)用、建設(shè)大數(shù)據(jù)檢察監(jiān)督系統(tǒng)、提升法院智能辦案應(yīng)用等場(chǎng)景應(yīng)用入手，構(gòu)建起具有溫州辨識(shí)度的數(shù)字法治系統(tǒng)，形成“1個(gè)綜合應(yīng)用+3個(gè)集成應(yīng)用+7個(gè)基礎(chǔ)應(yīng)用+10個(gè)場(chǎng)景應(yīng)用”的系統(tǒng)框架，出臺(tái)《溫州市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)地址庫建設(shè)實(shí)施方案》《溫州市2021年度智慧安防小區(qū)建設(shè)工作實(shí)施方案》《溫州市2021年數(shù)字法治場(chǎng)景應(yīng)用大賽實(shí)施意見》等文件，為“數(shù)字法治”提供方向指引。

　　作為“云上公安、智慧警務(wù)”大數(shù)據(jù)應(yīng)用的重要組成部分，過去，以“全事項(xiàng)上網(wǎng)、全時(shí)空通辦、全智能審批、全方位服務(wù)”為特征的“溫警在線”，推出掌上辦、掌上代辦、委托刷臉辦、遠(yuǎn)程連線辦等新型政務(wù)服務(wù)模式。共上線公安辦事服務(wù)178項(xiàng)，108個(gè)事項(xiàng)全流程網(wǎng)上可辦，累計(jì)網(wǎng)上辦件1000余萬件，讓12萬余海外華僑“一次不用跑”。但是，溫州不滿足于過去，朝著讓群眾辦事“更便捷”“更貼心”目標(biāo)繼續(xù)奮戰(zhàn)，如今，新一輪完善提升方案已如火如荼推進(jìn)。

　　充分發(fā)揮數(shù)字化改革的引領(lǐng)、撬動(dòng)和支撐作用，深化數(shù)字法治系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)法治建設(shè)、平安建設(shè)重要領(lǐng)域體制機(jī)制、組織架構(gòu)、方式流程、手段工具的系統(tǒng)性重塑，溫州定下的標(biāo)準(zhǔn)，沒有“最高”，只有“更高”。

　　按照核心任務(wù)梳理精度、場(chǎng)景相似程度、項(xiàng)目推動(dòng)進(jìn)度、財(cái)政支持力度，溫州歸并形成92個(gè)申報(bào)項(xiàng)目，確定全市首批33個(gè)數(shù)字化改革賦能市域社會(huì)治理重點(diǎn)培育孵化項(xiàng)目，依托浙政釘本地工作臺(tái)研發(fā)數(shù)字法治項(xiàng)目進(jìn)度看榜模塊，實(shí)時(shí)跟進(jìn)一庫三類項(xiàng)目推進(jìn)動(dòng)態(tài)，將動(dòng)態(tài)情況進(jìn)行考核亮?xí)?。目前，初步形成了“?chǔ)備一批、孵化一批、揭榜一批”的培育機(jī)制和“一庫匯聚、一榜展示”的比拼機(jī)制，正奮力向“整體智治”邁進(jìn)。

　　高質(zhì)量覆蓋

　　精準(zhǔn)破解“堵點(diǎn)難點(diǎn)”

　　在比學(xué)趕超的濃厚氛圍中，溫州“智慧檢務(wù)”“智慧司法”“智慧法院”等創(chuàng)新迭出、亮點(diǎn)紛呈。

　　“又收到一條黃色警示。看來辦案不規(guī)范的地方還是存在，以后要加倍注意了。”近日，溫州一基層檢察院的案件承辦檢察官剛一登錄“復(fù)眼”案件管理系統(tǒng)，就收到了系統(tǒng)的“溫馨提示”。

　　案件管理具有量多面廣、繁雜瑣碎、監(jiān)管周期長(zhǎng)等特點(diǎn)。而人工管理又會(huì)出現(xiàn)紕漏，且同級(jí)案管部門監(jiān)督的效果不好，甚至出現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督難、同級(jí)監(jiān)督難等問題，一直是影響案件管理質(zhì)效的“難點(diǎn)”“堵點(diǎn)”。

　　如何破題？溫州市檢察院探索開發(fā)案件質(zhì)效管理“復(fù)眼”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)抽取、流程監(jiān)控規(guī)則高效處理、價(jià)值數(shù)據(jù)推送和數(shù)據(jù)可視化等功能，建立了權(quán)限分配、任務(wù)派發(fā)、檢察官協(xié)同、案管部門核查、監(jiān)控處理、分析展示和規(guī)則迭代的工作閉環(huán)。

　　相比同系統(tǒng)內(nèi)的融會(huì)貫通，不同部門系統(tǒng)間的跨界融合，為政法數(shù)字化智能化建設(shè)帶來更高挑戰(zhàn)。

　　在司法部門辦案過程中，如何有效保障認(rèn)罪認(rèn)罰的真實(shí)性、自愿性，是過去一大難題。近日，文成縣檢察院在辦理葉某某案件時(shí)，檢察官經(jīng)告知并取得葉某某同意后，對(duì)他認(rèn)罪認(rèn)罰的全過程進(jìn)行了同步錄音錄像，通過政法一體化平臺(tái)加密生成V碼，一案一碼。有了V碼，公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、律師可實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)提碼查閱。如今，在溫州，V碼已經(jīng)全面推廣，不僅促進(jìn)制度規(guī)范化運(yùn)行，更讓“公平正義”四字熠熠生輝。

　　這樣的例子舉不勝舉，聚焦培育場(chǎng)景應(yīng)用，溫州結(jié)合科技創(chuàng)新制高點(diǎn)、平安法治建設(shè)堵點(diǎn)、群眾關(guān)心關(guān)注熱點(diǎn)，全力增強(qiáng)多跨場(chǎng)景實(shí)效性。龍港一支隊(duì)伍管執(zhí)法、從家事鄰里勞資糾紛等高頻事項(xiàng)入手的矛盾糾紛調(diào)處化解“一件事”、基層治理“一體兩翼”、民轉(zhuǎn)刑防控機(jī)制綜合應(yīng)用等數(shù)字法治多跨場(chǎng)景，正不斷涌現(xiàn)。

　　“沒想到會(huì)因?yàn)榘僭P款，差點(diǎn)被列入失信名單。”近日，溫州市民邱先生收到鹿城法院寄送的準(zhǔn)予執(zhí)行裁定書及敦促自動(dòng)履行告知書，提示其及時(shí)自動(dòng)繳納交通違法罰款及加處罰款，否則將承擔(dān)法律責(zé)任，文書上附有繳款二維碼。

　　過去，這類數(shù)量龐大的案件，如何催繳是一大難題。由于交管部門并無強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，需向法院遞交材料提出執(zhí)行申請(qǐng)，法院在7日內(nèi)書面審查后，依法裁定是否準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行。而隨著行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)壁壘的打破，為海量交通違法罰單進(jìn)入司法執(zhí)行程序架起“直通高速”。

　　高水平運(yùn)轉(zhuǎn)

　　全面釋放“法治動(dòng)能”

　　隨著數(shù)字法治的全面推進(jìn)，作為一名執(zhí)業(yè)律師，浙江震甌律師事務(wù)所合伙人賀君律師切身體會(huì)到了變革帶來的種種“不可思議”。他感嘆，立案、舉證、文書送達(dá)等通過手機(jī)就可以實(shí)現(xiàn)，不用反復(fù)跑法院。

　　而讓家住鹿城區(qū)五馬街道金女士欣喜的是，如今，一部手機(jī)就可以化解被家長(zhǎng)里短、鄰里糾紛困擾的煩心事。

　　讓越來越多市民收獲更多司法獲得感。溫州堅(jiān)持復(fù)雜技術(shù)的簡(jiǎn)單化應(yīng)用，通過便捷易用的平臺(tái)操作，提升智慧治理在人員服務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)處置、平安共創(chuàng)共享等板塊的應(yīng)用效果，推動(dòng)“智慧安防小區(qū)”等擴(kuò)面提質(zhì)，優(yōu)化“基層治理平臺(tái)+消防秒響應(yīng)”“智慧應(yīng)急一張圖”等實(shí)戰(zhàn)功能。通過精準(zhǔn)把脈需求、精準(zhǔn)設(shè)計(jì)功能、精準(zhǔn)服務(wù)基層，進(jìn)一步倒逼政法領(lǐng)域“最多跑一次”改革、“互聯(lián)網(wǎng)+”政法服務(wù)和便民利企“一件事”改革。

　　而于政府部門而言，數(shù)字法治則為社會(huì)治理提供了更好的工具、更廣的視角、更優(yōu)的環(huán)境。走進(jìn)溫州市委政法委智治研發(fā)應(yīng)用基地，顯示屏上，“高溫費(fèi)未及時(shí)發(fā)放”“商品房品質(zhì)與宣傳不符”“小區(qū)內(nèi)廣場(chǎng)舞存在噪音污染”……實(shí)時(shí)閃爍著來自基層一線的民情信息。

　　溫州已打通政務(wù)、民生、公安、消防、城管、環(huán)保、應(yīng)急等56個(gè)平臺(tái)，構(gòu)建130余個(gè)部門共建共享的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)。如何在浩瀚的數(shù)據(jù)海洋中，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)隱患并及時(shí)介入，從而把矛盾化解在萌芽階段，甚至提前一步規(guī)避矛盾發(fā)生？溫州市委政法委運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”“云計(jì)算”“互聯(lián)網(wǎng)+”等，打造市級(jí)治理“大腦”——智治研發(fā)應(yīng)用基地，通過人工智能自動(dòng)分析評(píng)判，第一時(shí)間從每日信息中有效捕獲有價(jià)值的線索，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)判、早部署。

　　通過高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌推進(jìn)政法數(shù)字化智能化建設(shè)，全面推進(jìn)現(xiàn)代科技與政法工作、社會(huì)治理的深度融合，如今，數(shù)據(jù)日益成為溫州政府治理的顯微鏡、透視鏡、望遠(yuǎn)鏡，從更廣闊的視角發(fā)現(xiàn)、分析、應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的問題，不斷優(yōu)化政府的管理、服務(wù)和決策模式，為共同富裕保駕護(hù)航。