深圳“綠水青山”每年服務(wù)價值超千億

　　深圳“綠水青山”每年服務(wù)價值超千億

　　李菁 伏鑫

　　“綠水青山”提供了多少服務(wù)？廣東省深圳市近期發(fā)布年度“生態(tài)賬本”，給全市生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)貼上了“價格標(biāo)簽”。核算結(jié)果顯示，深圳市2020年度生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)為1303.82億元，在“十三五”期間實現(xiàn)了GEP與GDP“雙提升”。

　　兩大部分19項指標(biāo)提升核算精準(zhǔn)度

　　GEP是指生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值，也就是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值，是生態(tài)系統(tǒng)為人類福祉和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供的最終產(chǎn)品與服務(wù)價值的總和。通俗地說，GEP就是評估自然生態(tài)系統(tǒng)在一年內(nèi)給城市與居民的生產(chǎn)生活做出了哪些貢獻，這些貢獻價值是多少。

　　“通過監(jiān)測、調(diào)查、模型評估等方法計算自然生態(tài)系統(tǒng)每年減少了多少泥沙淤積、削減了多少面源污染、凈化了多少空氣和水體污染物、削減了多少噪聲、節(jié)約了多少能耗等，再評估這些服務(wù)相當(dāng)于多少價值?！鄙钲谑猩鷳B(tài)環(huán)境局相關(guān)負責(zé)人補充說。

　　深圳市開展GEP核算工作，就是要在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，推動提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，促進城市人與自然和諧共生，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　據(jù)了解，深圳市確立了GEP核算指標(biāo)體系，其中一級指標(biāo)3項，分別為物質(zhì)產(chǎn)品、調(diào)節(jié)服務(wù)、文化旅游服務(wù)；二級指標(biāo)16項，分別為農(nóng)林牧漁、水資源、生態(tài)能源、涵養(yǎng)水源、固定二氧化碳、凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候、減少泥沙淤積、減少面源污染、削減交通噪聲、凈化水體、防護海岸帶、消減洪澇、自然景觀溢價、康養(yǎng)服務(wù)、旅游休閑服務(wù)。

　　其中，調(diào)節(jié)服務(wù)和文化旅游服務(wù)是深圳市生態(tài)系統(tǒng)提供的主要服務(wù)功能，2020年這兩項服務(wù)價值分別為699.52億元和580.75億元，各占GEP的53.7%、44.5%。

　　具體來看，調(diào)節(jié)氣候價值及旅游休閑服務(wù)價值占比較大，調(diào)節(jié)氣候價值為488.24億元，約占GEP的37.4%；旅游休閑服務(wù)價值為419.39億元，約占GEP的32.2%。據(jù)悉，2020年深圳市生態(tài)系統(tǒng)提供的氣候調(diào)節(jié)服務(wù)可節(jié)能680.95億千瓦時，相當(dāng)于全市當(dāng)年用電量的69%。

　　此外，深圳市生態(tài)環(huán)境局還組織對深圳市“十三五”期間其他年份的GEP進行了試算。結(jié)果顯示，“十三五”期間深圳市GEP總體穩(wěn)步提升，其中調(diào)節(jié)服務(wù)價值逐年增加，直接反映出生態(tài)環(huán)境保護的成效，實現(xiàn)了GEP與GDP的“雙提升”。

　　4年試算7年探索凸顯核算科學(xué)性

　　據(jù)悉，早在2014年，深圳市就在國內(nèi)率先開展城市GEP核算探索，首次提出并建立了GDP和GEP雙核算雙運行雙提升的工作機制。

　　深圳市委書記王偉中同志曾兩次在深圳市委常委會上要求，努力在全市各區(qū)(新區(qū))推廣GEP核算，努力實現(xiàn)各區(qū)(新區(qū))GDP與GEP雙提升。

　　從2014年起，全市至少有8個區(qū)先后開展了GEP核算探索。從2017年起，深圳市綜合采用遙感、地面調(diào)查、模型分析等方法，組織開展城市陸域生態(tài)調(diào)查評估，全面掌握了全市生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、功能數(shù)據(jù)，摸清了全市的生態(tài)家底，為全市的GEP核算打下了堅實的基礎(chǔ)。

　　在此基礎(chǔ)上，還連續(xù)開展了年度GEP試算分析，完成了2010和2016年-2018年的4年試算。按照統(tǒng)計制度體系規(guī)范，組織開展了2019年度統(tǒng)計報表填報和核算。

　　2019年，深圳市GEP核算工作被納入《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》，于次年被納入《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案(2020-2025年)》，要求“擴大生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值核算范圍”。

　　今年，深圳市以法治手段進一步推進GEP核算工作，在9月正式實施的《深圳經(jīng)濟特區(qū)生態(tài)環(huán)境保護條例》中，明確要求“定期對生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值進行統(tǒng)計核算并公布核算結(jié)果”。

　　當(dāng)前，深圳市生態(tài)環(huán)境局會同市統(tǒng)計局、市發(fā)展改革委組織16個相關(guān)單位完成了深圳市2020年度GEP核算，編制了《深圳市2020年度生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)總值(GEP)核算報告》。

　　據(jù)了解，從2014年的點上試驗到今天的全市鋪開核算，其間有數(shù)十名國內(nèi)外專家參與咨詢，數(shù)百名科研人員參與本地數(shù)據(jù)調(diào)查，在關(guān)鍵節(jié)點召開了專家論證會近十次，在核算過程中進行了多方論證、反復(fù)推敲技術(shù)細節(jié)。

　　深圳市尊重科學(xué)和嚴謹審慎的工作態(tài)度得到了專家的認可，中央黨校(國家行政學(xué)院)社會和生態(tài)文明教研部李宏偉教授認為，深圳市從率先在全國實施生態(tài)基本控制線制度，為城市劃出生態(tài)保護區(qū)，到率先探索實施GEP核算制度，開展城市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值管理，不斷為我國的城市生態(tài)治理提供了新思路和新方法。

　　1個體系3大特色創(chuàng)新建立核算制度體系

　　今年3月，深圳市發(fā)布了以GEP核算實施方案為統(tǒng)領(lǐng)，以技術(shù)規(guī)范、統(tǒng)計報表制度和自動核算平臺為支撐的“深圳市GEP‘1+3’核算制度體系”，是全國第一個完整的生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算制度體系。

　　今年10月，在國務(wù)院新聞辦公室舉行的“深圳綜合改革試點實施一周年進展成效”新聞發(fā)布會上，認為“深圳率先建立了完整的生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)核算制度體系”。

　　“這一制度體系的建立為深圳市順利完成年度核算工作奠定了堅實基礎(chǔ)。”深圳市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負責(zé)人表示。

　　隨著“綠水青山就是金山銀山”理論日益深入人心以及各地政府和群眾對生態(tài)系統(tǒng)價值認識的不斷深化，近些年，國內(nèi)不少城市都相繼開展了GEP核算工作，而深圳市作為我國改革開放先行城市，始終走在創(chuàng)新最前沿。

　　中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心主任歐陽志云認為，深圳市不僅在制度體系上極具示范性，率先在核算中使用高空間分辨率的地理信息數(shù)據(jù)，使城市細小的生態(tài)空間特征都能夠得以反映，在核算方法上也頗具先進性，結(jié)合了城市特征，新增了噪聲削減等反映城市人居環(huán)境的指標(biāo)，這些探索受到國內(nèi)外同行和聯(lián)合國環(huán)境經(jīng)濟核算委員會的認可，國家相關(guān)部門也正在參考深圳等地的實踐經(jīng)驗制訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

　　同時，深圳市核算結(jié)果在已知開展GEP核算的區(qū)域中位居前列，根據(jù)官方公布的2020年GEP核算結(jié)果，深圳市的GEP總值受城市面積所限，但單位面積總值為0.65億元/平方公里，“考慮到深圳還是個管理人口超過兩千萬、經(jīng)濟高度發(fā)達的超大城市，這個表現(xiàn)可以說是非常優(yōu)異，充分反映了城市生態(tài)產(chǎn)品的供給能力和市民的生態(tài)環(huán)境獲得感?！睔W陽志云補充說。

　　據(jù)深圳市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負責(zé)人介紹，保持GEP的穩(wěn)定和提升，是將來城市生態(tài)管理的目標(biāo)之一。“十四五”期間，深圳市將“四步走”提升GEP：一是“提質(zhì)”，對該保護的地方嚴格保護，讓這些地方的生態(tài)質(zhì)量保持穩(wěn)定和提升；二是“節(jié)流”，可開展城市建設(shè)重大項目的GEP影響評估，通過識別和利用GEP低值區(qū)域進行城市建設(shè)，盡量減少城市建設(shè)對GEP的負面影響；三是“開源”，可通過立體綠化、礦山修復(fù)、社區(qū)公園建設(shè)等多種新型的城市生態(tài)空間建設(shè)手段增加城市生態(tài)空間面積和綠量；四是“增效”，可對城市空間進行生態(tài)化改造，讓同樣面積的生態(tài)空間能夠發(fā)揮更多的生態(tài)服務(wù)價值，例如開展海綿工程建設(shè)等。

　　下一步，深圳將進一步開展各區(qū)GEP精細化核算，探索海洋、重點片區(qū)和重點項目的GEP核算，并推動GEP進監(jiān)測、進考核、進規(guī)劃、進決策。