專家談華僑試驗區(qū)：頂層設計扭住“僑”這個核心

　　國務院批復同意在汕頭特區(qū)設立華僑試驗區(qū)的消息傳來，一直關心關注家鄉(xiāng)發(fā)展的暨南大學華僑華人研究院副院長張應龍教授十分高興。長期從事華僑華人史研究，張教授對試驗區(qū)的建設發(fā)展有一番獨特見解。日前，利用“回老家”的機會，記者特地專訪了他。張應龍認為，通過試驗區(qū)建設，汕頭將建成一個華僑華人與中國經(jīng)濟深度融合、社會經(jīng)濟發(fā)達、國際化程度較高、有鮮明華僑文化特色的現(xiàn)代化都市。盡管前進的路上面臨許多困難，但只要堅定發(fā)展方向，發(fā)揮潮汕人敢想敢做的稟賦，扎實打好發(fā)展基礎，以世界的視野和海納百川的胸懷開拓進取，構(gòu)建以試驗區(qū)為龍頭，以中國為腹地，以華僑網(wǎng)絡為抓手，以華僑文化為內(nèi)涵的具有全球競爭力的汕頭新格局，汕頭的振興發(fā)展將不是一個遙遠的夢。 

　　試驗區(qū)定位確立了汕頭特色發(fā)展路向  

　　張應龍認為，設立華僑試驗區(qū)，對汕頭以及粵東地區(qū)加快振興發(fā)展無疑具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。首先，搭建了汕頭未來發(fā)展的戰(zhàn)略高地。中國改革開放三十多年的歷史證明，華僑華人過去是、將來也是中國改革開放事業(yè)忠實的推動者和建設者。汕頭作為著名僑鄉(xiāng)，海外華僑華人人數(shù)眾多，在做好華僑華人工作方面具有巨大的優(yōu)勢。有了試驗區(qū)這個戰(zhàn)略高地，汕頭一定能夠再次騰飛。其次，確立了汕頭特色發(fā)展的路向。試驗區(qū)定位是“華僑經(jīng)濟文化合作區(qū)”，與其他自貿(mào)區(qū)、試驗區(qū)的定位明顯不同，汕頭因此確立了自身的發(fā)展特色，能夠得到差異化發(fā)展，可以一舉改變過去在幾個經(jīng)濟特區(qū)中缺乏特色的困局。這對汕頭走上發(fā)展的康莊大道、培育全球競爭力意義重大。 

　　2011年5月1日起汕頭特區(qū)擴圍，而今，國務院又批復同意在汕頭設立華僑試驗區(qū)，對于同樣促進汕頭特區(qū)大振興大發(fā)展的兩大契機，張應龍認為，特區(qū)擴圍主要是一種外延的擴大，進一步夯實汕頭的發(fā)展基礎，為特區(qū)發(fā)展提供更強勁動力。而設立華僑試驗區(qū)則是內(nèi)涵的提升，其使命就是要推動汕頭進一步深化改革，轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新制度，使試驗區(qū)成為汕頭特區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的引擎。  

　　全面系統(tǒng)理解  “國務院四個方面支持”  

　　汕頭要好好抓住這次戰(zhàn)略發(fā)展機遇，通過開放倒逼改革，通過改革促進發(fā)展。一方面大力引進華僑華人的資金、技術、人才、理念，促進華僑經(jīng)濟與汕頭以及粵東乃至中國經(jīng)濟的深度融合，一方面通過華僑華人這座橋梁，推動汕頭、粵東以及中國的企業(yè)走出去，推動中國商品走出去，將汕頭建設成為21世紀海上絲綢之路的重要門戶。 

　　張應龍認為，國務院給予汕頭試驗區(qū)的四個方面支持，核心是以華僑經(jīng)濟文化合作為平臺，深化改革，轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建新體制。目標是要建立符合廣大海外華僑華人意愿和國際通行規(guī)則的跨境投資、貿(mào)易機制，推進國際貿(mào)易與投資便利化，最終形成國際化、市場化、法治化的公平、統(tǒng)一、高效的營商環(huán)境。 

　　“按我的理解，國家將在規(guī)劃編制、政策支持、項目安排、機制創(chuàng)新、全面深化改革、擴大對外開放、僑務管理、人文交流等方面予以具體支持。”歸納起來，大致可分為兩個層面的內(nèi)容：一是政策支持。如規(guī)劃編制、政策支持、機制創(chuàng)新、全面深化改革等；二是項目支持。如項目安排、對外開放、僑務管理、人文交流等。因此，汕頭要全面系統(tǒng)理解“國務院四個方面的支持”，以項目建設牽引政策支持，以政策支持促進項目建設。

　　始終扭住“僑”這個核心深化改革 

　　如何做好“僑”字文章，張應龍談到，建設好試驗區(qū)首先要做好頂層設計。華僑試驗區(qū)的核心是華僑，沒有“僑”這個核心，試驗區(qū)的設立就無從談起，試驗區(qū)就也失去其特殊意義，因此，不論做什么樣的頂層設計，必須始終扭住“僑”這個核心，決不能讓華僑試驗區(qū)徒有其名。要圍繞“僑”推進各項改革，圍繞“僑”謀求發(fā)展。以僑為中心來深化改革、構(gòu)建新體制。

　　當務之急要強化僑務部門的職能，加快僑務隊伍的建設，推動僑務工作的大發(fā)展。張應龍說，試驗區(qū)要發(fā)揮僑務部門熟悉僑情的優(yōu)勢，由僑務部門牽頭，整合相關部門的力量，有目標、有步驟地做好試驗區(qū)的建設。如，充實僑辦力量并賦予更大的責任，發(fā)揮僑辦在制定政策、對外聯(lián)絡方面的主導作用，在引進華僑資金技術人才等方面的協(xié)調(diào)作用，以及在為僑服務方面的保障作用。同時，發(fā)揮僑聯(lián)組織外引內(nèi)聯(lián)的優(yōu)勢，通過僑聯(lián)與世界各地的華僑社團組織建立制度化聯(lián)系和戰(zhàn)略協(xié)作關系，以僑引僑，以僑引外，開展民間外交，傳播中國文化軟實力。僑辦與僑聯(lián)要突破過去那種“請進來、走出去”的工作模式，更多地擔當起規(guī)劃和建設華僑試驗區(qū)的重任。

　　從華僑經(jīng)濟文化合作的角度開展建設 

　　如何選準突破口，開展試驗區(qū)建設？張應龍的看法是，要從華僑經(jīng)濟文化合作這個角度來展開各個方面建設，根據(jù)目前以及未來海外華人經(jīng)濟文化發(fā)展的趨勢來規(guī)劃試驗區(qū)的發(fā)展模式。

　　首先，從目前情況看，海外華人與中國的經(jīng)濟融合度越來越大，遍布世界各地的華僑華人成為中國商品的“行銷員”。汕頭要發(fā)揮潮汕人善于做專業(yè)市場的能力，著力在試驗區(qū)周邊地區(qū)培育專業(yè)市場，方便海外華僑在中國采購商品，集合華僑經(jīng)濟活動，搭建樞紐經(jīng)濟架構(gòu)，為試驗區(qū)的建設發(fā)展提供動力。其次，要爭取國務院僑辦的支持，在汕頭建立華文教育基地和中華文化傳承基地，營造華僑文化氛圍，打好華僑文化交流和對外傳播基地的基礎。

　　“建設華僑試驗區(qū)一定要有大僑務的理念，一定要把全球華僑華人納入合作、服務的對象，絕不能囿于潮籍華僑華人的小格局?！睆垜堈f。著力解決營商環(huán)境和信譽質(zhì)量等問題  與前海、橫琴和上海自貿(mào)區(qū)相比，國務院賦予了華僑試驗區(qū)獨特的定位，其屬性就是華僑經(jīng)濟文化合作。張應龍認為，試驗區(qū)可借鑒前海、橫琴、上海自貿(mào)區(qū)的部分思路，比如可借鑒實行金融、貿(mào)易、通關的便利化，實行二線范圍的封閉運作，實行低稅收政策等思路?？傊?，汕頭要推行用開放形成倒逼機制，用開放促進改革的深化改革模式。做好頂層設計，列出負面清單，循序漸進，不斷鞏固改革成果。 

　　建設華僑試驗區(qū)還要著力解決三個關鍵問題。訪談中，張應龍教授特別強調(diào)了營商環(huán)境問題。他說，首先要建造符合國際規(guī)則的法治營商環(huán)境。當前世界各地都在競爭吸引外資發(fā)展經(jīng)濟，汕頭試驗區(qū)未來是否成功，很大程度取決于能否建立一個符合國際慣例的法治營商環(huán)境。其次，樹立有公信力的商業(yè)信譽。中國是一個發(fā)展中國家，在現(xiàn)代化建設過程中，逐步建立各種規(guī)章制度，不斷完善商業(yè)法則，在此之中出現(xiàn)過一些負面現(xiàn)象，汕頭也曾有過沉痛教訓。所以，在建設試驗區(qū)一開始，一定要把建立和維護商業(yè)信譽放在最重要位置。第三，始終堅守質(zhì)量第一的底線，以保證試驗區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。(陳健 翁夏)