湖北省人大官員解讀《湖北省華僑權(quán)益保護(hù)條例》

　　湖北日報(bào)訊 海外華人華僑是中華民族的重要組成部分，他們心系故鄉(xiāng)，報(bào)效鄉(xiāng)梓，或是慷慨解囊回饋故里，或是投資興業(yè)帶動(dòng)家鄉(xiāng)發(fā)展，亦或是學(xué)成歸來支援建設(shè)，為中華民族的獨(dú)立解放、新中國的建設(shè)和新世紀(jì)改革開放作出了不可磨滅的重要?dú)v史貢獻(xiàn)。尤其是當(dāng)下我(湖北)省正處在“建成支點(diǎn)、走在前列”的關(guān)鍵時(shí)期，海外華人華僑對我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用更加凸顯。通過制定地方性法規(guī)保護(hù)華僑權(quán)益，吸引和感召更多優(yōu)秀華僑來我省投資興業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，顯得更加必要和緊迫。

　　一、我省華僑權(quán)益保護(hù)條例的立法背景

　　目前，有關(guān)華僑權(quán)益的保護(hù)，國家層面沒有進(jìn)行專門的立法，我省有關(guān)保護(hù)華僑權(quán)益的規(guī)定，散見于各種政府規(guī)章和規(guī)范性文件中，并且這些規(guī)章和規(guī)范性文件出臺(tái)較早，隨著時(shí)間的推移，有的已不適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展需要；有的在實(shí)際工作中缺乏操作性，配套銜接不夠。對此，海外僑界人士已多年呼吁要求立法保護(hù)海外僑胞在湖北的合法權(quán)益。

　　省人大常委會(huì)深入開展調(diào)研，充分征求人民群眾、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、立法顧問組等社會(huì)各界意見，并兩次集中審議，最終于2016年9月14日由省十二屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議表決通過了《湖北省華僑權(quán)益保護(hù)條例》(以下簡稱條例)。條例分為總則、基本權(quán)益保護(hù)、投資創(chuàng)業(yè)保護(hù)、服務(wù)與保障、法律責(zé)任和附則，共六章四十二條。條例的頒布實(shí)施，必將有力促進(jìn)我省依法護(hù)僑、為僑服務(wù)水平的提升，有利于進(jìn)一步凝聚僑心、匯集僑智、發(fā)揮僑力，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展。

　　二、條例的主要特色和內(nèi)容

　　(一)關(guān)于立法的總體思路。按照黨中央、國務(wù)院對于僑務(wù)工作的總體要求，以及我省關(guān)于對外改革開放、吸引華僑來鄂投資總體思路，我們在立法過程中，緊密結(jié)合湖北實(shí)際，始終堅(jiān)持三條立法理念：一是堅(jiān)持平等保護(hù)。華僑雖然旅居國外，但是仍然屬于中華人民共和國公民，依法平等保護(hù)其合法權(quán)益是各級人民政府的職責(zé)。平等保護(hù)具體有兩層含義：首先，華僑與在國內(nèi)定居的普通公民在法律上處于同等地位，受法律同等保護(hù)，享有國民待遇；其次，對華僑群體內(nèi)部一視同仁，不因性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限而區(qū)別對待。二是堅(jiān)持積極開放。省委批示“條例的制定體現(xiàn)著湖北對外改革開放的胸懷”，條例設(shè)“投資創(chuàng)業(yè)保護(hù)”專章對華僑來我省投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新進(jìn)行保駕護(hù)航。如，規(guī)定華僑回國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新可以參與人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計(jì)劃、享受人才項(xiàng)目優(yōu)惠政策，規(guī)定華僑在境外設(shè)立的企業(yè)來我省投資的適用負(fù)面清單管理模式，強(qiáng)調(diào)華僑在我省投資的企業(yè)依法享有自主經(jīng)營權(quán)、依法同等競爭政府采購等。三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。條例重點(diǎn)圍繞華僑最關(guān)心、最切身的權(quán)益問題，如房屋、投資、捐贈(zèng)、社保、教育等方面的權(quán)益進(jìn)行規(guī)范和保護(hù)，為解決現(xiàn)實(shí)存在的突出問題提供法律依據(jù)。

　　(二)關(guān)于華僑權(quán)益保護(hù)體系。為了進(jìn)一步提高華僑權(quán)益保護(hù)能力，完善華僑服務(wù)工作，條例著力在職責(zé)劃分、健全工作機(jī)制方面下功夫，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。一方面明確主管部門，另一方面加強(qiáng)政府各部門間以及政府與社會(huì)各界的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，同時(shí)倡導(dǎo)全社會(huì)共同營造有利于華僑權(quán)益保護(hù)的氛圍和工作格局。條例規(guī)定：一是縣級以上地方人民政府僑務(wù)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)華僑權(quán)益保護(hù)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，并加強(qiáng)對華僑權(quán)益保護(hù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策的宣傳。二是加強(qiáng)政府對本行政區(qū)域內(nèi)華僑權(quán)益保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立華僑權(quán)益保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，制定政策，依法保障華僑享受義務(wù)教育、衛(wèi)生、文化等基本公共服務(wù)。三是強(qiáng)調(diào)社會(huì)共同參與，對企業(yè)事業(yè)單位、基層群眾性自治組織以及僑聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體在華僑權(quán)益保護(hù)工作中的職責(zé)作用予以明確。四是建立多元化華僑權(quán)益糾紛解決機(jī)制，保障華僑在自身合法權(quán)益遭受侵害或者發(fā)生爭議時(shí)有救濟(jì)解決途徑。

　　(三)關(guān)于華僑政治權(quán)益問題。華僑能否參加人大政協(xié)會(huì)議、參與選舉、結(jié)社互助等問題，政治敏感度高，涉及面廣，程序也較為復(fù)雜，而且尚無統(tǒng)一規(guī)范，社會(huì)各界意見也不一致。為了進(jìn)一步增強(qiáng)其中國公民身份的認(rèn)同感、對祖國的歸屬感和愛國愛鄉(xiāng)精神，激發(fā)他們報(bào)效祖國熱情，條例第六條不僅明確了華僑參加選舉的權(quán)利，還對華僑參政議政、結(jié)社、行使民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利予以強(qiáng)調(diào)。

　　(四)關(guān)于華僑的身份證明問題。華僑在國內(nèi)的身份證明和身份認(rèn)定問題在《中華人民共和國出境入境管理法》第十四條已有規(guī)定。但是，由于該規(guī)定只限于特定領(lǐng)域，對于在其他領(lǐng)域，護(hù)照與身份證等同效力并沒有得到很好的執(zhí)行，尤其在住宿登記領(lǐng)域問題最為突出。為解決這一問題，條例第七條規(guī)定，華僑可以憑本人的中華人民共和國護(hù)照依法辦理金融、教育、醫(yī)療、交通、電信、社會(huì)保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)登記以及投資創(chuàng)業(yè)、稅務(wù)、住宿登記、機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)等事務(wù)，其護(hù)照與居民身份證、居住證、社會(huì)信用代碼證明具有同等的身份證明效力。

　　(五)關(guān)于華僑財(cái)產(chǎn)權(quán)益問題。有恒產(chǎn)者有恒心，強(qiáng)調(diào)華僑在我省的各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)益受法律保護(hù)，有助于增強(qiáng)華僑來鄂的安全感和信心。條例第十一條至第十四條對華僑不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記確權(quán)、房屋的征收補(bǔ)償、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益、祖墓遷移補(bǔ)償安置、財(cái)產(chǎn)繼承等重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益明確給予國民待遇，實(shí)行同等保護(hù)。

　　(六)關(guān)于華僑子女教育權(quán)益問題。華僑子女就學(xué)問題沒有系統(tǒng)、完備和權(quán)威性的規(guī)定，目前僅散見于教育部門和僑務(wù)部門的一些政策文件中，而且各地和各部門對于政策的理解和執(zhí)行也各有不同。此外，近年來，無國籍或者外國籍華僑子女在我省就學(xué)享受何種待遇的問題反映也比較突出。為加強(qiáng)對華僑子女教育權(quán)益保護(hù)，同時(shí)也加強(qiáng)我省對華僑的吸引力，條例第十六條規(guī)定，華僑子女在本省接受學(xué)前教育和義務(wù)教育的，可以在其監(jiān)護(hù)人戶籍所在地或者居住地就讀，享受當(dāng)?shù)鼐用袢雽W(xué)同等待遇；華僑子女可以在本省參加高中階段學(xué)校招生考試和普通高等學(xué)校招生統(tǒng)一考試，縣級以上人民政府有關(guān)部門及相關(guān)學(xué)校在錄取時(shí)應(yīng)當(dāng)按照國家和省的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　(七)關(guān)于華僑及其子女社會(huì)保險(xiǎn)待遇問題。完善的社會(huì)保險(xiǎn)，可以有效的幫助華僑規(guī)避各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，提高社會(huì)安全感。條例從參加社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利和如何享受社會(huì)保險(xiǎn)福利待遇兩個(gè)方面，對華僑的社會(huì)保險(xiǎn)福利待遇進(jìn)行了保障：一是條例第十七條第一款賦予了華僑及其子女在本省居住期間，按照規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)、享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的權(quán)利。二是條例第十七條第二款、第三款，第十八條對華僑社會(huì)保險(xiǎn)賬戶的保留、賬戶余額的累計(jì)計(jì)算以及賬戶余額的支取均進(jìn)行了規(guī)定。

　　(八)關(guān)于華僑接受救助和幫助的權(quán)利。對華僑接受物質(zhì)幫助和司法救助的權(quán)利予以明確，是對華僑平等保護(hù)原則的具體體現(xiàn)，條例不僅要對能促進(jìn)湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的華僑進(jìn)行權(quán)益保護(hù)，更要對陷入困難境地的華僑進(jìn)行及時(shí)的救助和幫助。條例第十九條對華僑接受社會(huì)救助的權(quán)利進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)和明確；同時(shí)，條例第三十五條對華僑接受法律援助和司法救助的相關(guān)制度進(jìn)行了規(guī)定。

　　(九)關(guān)于投資創(chuàng)業(yè)權(quán)益。良好的法治環(huán)境和連續(xù)穩(wěn)定的扶持政策是華僑回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的土壤和基石，必須將支持、鼓勵(lì)華僑回我省投資興業(yè)的措施規(guī)范化、法制化。條例設(shè)專章作了規(guī)定：一是在投資領(lǐng)域方面，條例第二十二條、第二十九條規(guī)定，鼓勵(lì)和引導(dǎo)華僑在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并適用市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式。二是在資金合法收入方面，條例第二十三條規(guī)定，華僑的合法財(cái)產(chǎn)和投資獲得的合法利潤、股息、利息、租金、特許權(quán)使用費(fèi)、清算后的資金以及其他合法收入，可以依法自主處置。三是在自主經(jīng)營權(quán)和平等競爭權(quán)方面，條例第二十三條第三款、第二十四條規(guī)定，未經(jīng)法定程序任何組織和個(gè)人不得擅自查封、扣押華僑投資企業(yè)財(cái)產(chǎn)，不得擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目或者提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得對華僑投資企業(yè)參與政府采購實(shí)行歧視待遇。四是在鼓勵(lì)華僑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面，第二十六條至第三十條規(guī)定，鼓勵(lì)設(shè)立多種形式的創(chuàng)業(yè)投資基金、人才基金等，支持華僑投資創(chuàng)業(yè)和自主創(chuàng)新；支持華僑在湖北建立或者參與建立研究機(jī)構(gòu)；華僑同等享受創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策和科技成果轉(zhuǎn)化政策。

　　(十)關(guān)于參照執(zhí)行的條款。近年來，赴香港、澳門特別行政區(qū)定居人員較多，外籍華人與我省也有大量的經(jīng)濟(jì)往來和社會(huì)聯(lián)系，在推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)對外開放方面發(fā)揮著重要作用。為了解決上述兩類人群合法權(quán)益的保護(hù)缺乏相應(yīng)法律規(guī)定的問題，條例規(guī)定上述兩類人群的權(quán)益保護(hù)參照本條例執(zhí)行，但法律法規(guī)和規(guī)章對外籍華人的特定權(quán)益作出限制性規(guī)定的除外。(湖北省人大法制委員會(huì)副主任委員 彭麗敏)