立足民生服務大局 地方華僑權(quán)益保護法規(guī)加速出臺

　　中新社北京12月1日電 (付強)上海、湖北華僑權(quán)益保護條例12月1日起正式施行。這標志著，繼江蘇、福建、貴州之后，2016年出臺華僑權(quán)益保護地方性法規(guī)的省份已達五個。

　　去年10月，中國首部華僑權(quán)益保護綜合性地方法規(guī)“落戶”廣東，此后，各地華僑權(quán)益立法的步伐不斷加快。

　　在今年落地的法規(guī)中，除江蘇聚焦華僑投資權(quán)益保護、貴州關(guān)注保護華僑捐贈權(quán)益等單項領(lǐng)域外，其余三地均出臺綜合性法規(guī)，涉及政治、經(jīng)濟、社會和文化權(quán)益等多方面，并圍繞華僑民生熱點以及發(fā)揮僑資僑智、服務國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展做了重點闡述。

　　華僑大學僑務法研究中心主任張國安認為，在法治中國大背景下，通過法律手段保護華僑權(quán)益迫在眉睫。

　　“華僑是中國公民，理應享有公民所有的合法權(quán)益”。張國安指出，截至目前，中國尚沒有一部較為完整的法律對華僑權(quán)益加以保護；東南沿海地區(qū)，特別是廣東、福建、江浙一帶，作為全國重點僑鄉(xiāng)，在華僑權(quán)益立法方面走在國家之前，對于全國性法律的出臺具有重要借鑒意義。

　　暨南大學法學院院長朱義坤表示，在中國從經(jīng)濟大國走向經(jīng)濟強國的新征程上，僑務資源的戰(zhàn)略意義日趨明顯。特別是在增強國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域話語權(quán)、參與經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定等方面，僑務資源可起到很好的媒介作用。

　　朱義坤認為，保護華僑權(quán)益是發(fā)揮僑務資源優(yōu)勢的前提。“中央重視、地方先行先試，維權(quán)立法工作大有可為?！?/p>

　　仔細研讀各地綜合性法規(guī)后不難發(fā)現(xiàn)，“立足民生、服務大局”是兩大特色。

　　例如在民生層面，就華僑普遍關(guān)心的身份證明問題，福建、湖北、上海三地條例中均明確指出，華僑辦理金融、教育、醫(yī)療、交通、電信、社會保險，財產(chǎn)、住宿、商事、婚姻登記，以及機動車駕駛證申領(lǐng)等事務時，所持中國護照與居民身份證有同等效力，有關(guān)部門應予以認可。

　　福建華僑陳先生是法規(guī)的受益人之一，對于法規(guī)出臺前后的變化，他坦言“感觸頗深”。

　　“從前回國辦事，一提到入住酒店就頭疼。由于沒有身份證，每次用護照登記總要大費周折，有一次甚至連換幾家才辦妥。”陳先生說，今年9月《福建省華僑權(quán)益保護條例》實施后，他的“頭疼病”隨之痊愈。

　　“11月初回福建，拿著護照一路暢行無阻，登記住宿時沒多費一句口舌?！标愊壬锌卣f，華僑雖是中國公民，但又有不同于一般公民的特點，權(quán)益易受到忽視乃至侵犯。他認為，條例反映了華僑們切實的訴求，很好地解決了部分華僑回國“辦事難、維權(quán)難”的尷尬局面。

　　服務大局是地方綜合性法規(guī)的另一特色?！渡虾ＨA僑權(quán)益保護條例》將“服務國家和上海發(fā)展戰(zhàn)略”作重點呈現(xiàn)，明確指出鼓勵和支持華僑發(fā)揮資源、人才、技術(shù)和資金優(yōu)勢，參與科技創(chuàng)新中心及自貿(mào)試驗區(qū)等重點項目，并在投資權(quán)益、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科研資助等方面分項加以詳細闡述，明確相關(guān)權(quán)益的保護條款。

　　朱義坤認為，立足民生、服務大局既反映了當下的基本僑情，也反映出國家把僑情與國情、世情有機結(jié)合，為確保華僑資源在新的時期發(fā)揮更好作用，而進行的既有戰(zhàn)略高度、又有較高操作性的制度安排。

　　“把此前行之有效的規(guī)范固定下來，使之有法可依、給華僑穩(wěn)定的保障，同時也為將來華僑權(quán)益法律法規(guī)的發(fā)展留下很大空間，這是中國僑務工作與時俱進的表現(xiàn)。”朱義坤說。(完)