走進中央追逃辦:帶您了解反腐國際追逃的臺前幕后
2017年4月17日晚，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國際追逃追贓工作辦公室(簡稱“中央追逃辦”)里燈火明亮，墻上掛著的“全球通緝百名外逃人員”名單十分醒目。
剛剛放下電話的工作人員小周，輕吁了一口氣，拿起印章，利落地蓋在李世喬頭像上方，印文為“arrested(追回)”。就在當(dāng)天下午，在中央追逃辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，經(jīng)浙江省和寧波市有關(guān)機關(guān)的共同努力，“百名紅通人員”第75號李世喬從加拿大回國投案自首。
“我們每追回一個，都會在照片墻對應(yīng)的人上蓋一個章?！毙≈苷f。投目望去，現(xiàn)今墻上名單中100個人有40個都蓋著紅紅的印章，這是這幾年來反腐敗國際追逃追贓成果的一個縮影。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對反腐敗國際追逃追贓工作作出重大決策部署，使之成為全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭的重要一環(huán)。中央反腐敗協(xié)調(diào)小組堅決貫徹落實中央決策部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、周密安排，不斷推進追逃追贓工作。截至2017年3月31日，先后從90多個國家和地區(qū)追回外逃人員2873人，其中國家工作人員476人，追回贓款89.9億元，迄今追回“百名紅通人員”40人，新增外逃人員逐年大幅下降，反腐敗國際追逃追贓工作取得重要階段性成果。
合成作戰(zhàn)，擰成一股繩
提起中央追逃辦，不少人首先想到的問題是它和中央紀(jì)委國際合作局有什么關(guān)系？這要從中央追逃辦成立的背景講起。
黨的十八大以來，隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的持續(xù)深入推進，反腐敗國際追逃追贓工作也開始發(fā)力加速。2014年初，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委三次全會上深刻指出：“不能讓外國成為一些腐敗分子的‘避罪天堂’，腐敗分子即使逃到天涯海角，也要把他們追回來繩之以法。”
決心堅定，要求明確，任務(wù)艱巨。要實現(xiàn)這個目標(biāo)，這在當(dāng)時還有不小的困難。追逃追贓工作政治性、政策性都很強，涉及國內(nèi)國外方方面面，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各部門的作用，群策群力，合成作戰(zhàn)。
加強協(xié)調(diào)配合，形成追逃追贓合力是當(dāng)務(wù)之急。2014年6月，中央決定設(shè)立中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國際追逃追贓工作辦公室，包含中央紀(jì)委、最高人民法院、最高人民檢察院、外交部、公安部、安全部、司法部、人民銀行等8家成員單位。中央紀(jì)委國際合作局作為辦事機構(gòu)，承擔(dān)具體工作。
在地方層面，全國31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團也都成立了省一級追逃辦，成員單位一般有8到12家。
從中央到地方，一套完整的追逃追贓協(xié)調(diào)機制逐步健全起來，大大提高了追逃防逃指揮協(xié)調(diào)力度，有力改變了過去“九龍治水”的局面，整合了資源，形成了合力。
“中央追逃辦成員單位多，涉及中外反腐敗、外交、警務(wù)、檢務(wù)、司法、反洗錢等不同職能部門，要把大家的力量擰成一股繩，推動成員單位和省級追逃辦把發(fā)散的職能、分散的力量聚焦到主責(zé)主業(yè)上來，建立全國聯(lián)動、追逃協(xié)作、防逃預(yù)警、指導(dǎo)督促、責(zé)任追究等多位一體協(xié)作推進機制?！敝醒胱诽愚k有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
協(xié)調(diào)是中央追逃辦的主要工作機制。中央追逃辦通常是以召開會議的方式，對政策和案件進行協(xié)調(diào)。以2016年為例，中央追逃辦先后組織召開150余次案件協(xié)調(diào)會或推進會，協(xié)調(diào)解決追逃追贓過程中遇到的困難和問題。
開展國際追逃追贓，對象在國外，基礎(chǔ)在國內(nèi)，首先在摸清底數(shù)。過去追逃追贓工作面臨的最突出問題，就是底數(shù)不清。到底有多少人外逃了，怎么出去的，最后逃到哪里去了，帶走了多少錢，通過什么渠道轉(zhuǎn)出去的，近況怎么樣，都了解得不清楚，甚至一無所知。為了改變這種情況，全面掌握外逃貪官的信息，中央追逃辦編織了內(nèi)外兩張信息收集網(wǎng)。
一是建立了“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)信息管理系統(tǒng)追逃追贓子系統(tǒng)”，從中央到縣一級層層建立外逃人員數(shù)據(jù)庫，及時更新、動態(tài)管理。
二是在中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站設(shè)立反腐敗國際追逃追贓舉報平臺，接受海內(nèi)外公眾對外逃貪官的舉報線索，為開展追逃追贓工作提供有力支撐。
隨著體制機制的不斷完善，國內(nèi)基礎(chǔ)工作的做深做細(xì)做實，一張立體“天網(wǎng)”撒向全球，追逃大幕逐漸拉開。
追逃追贓防逃一體化，織牢織密“天網(wǎng)”
2017年3月7日，中央追逃辦召開會議，宣布啟動“天網(wǎng)2017”行動，這是繼2015年3月首次啟動以來，連續(xù)三年啟動“天網(wǎng)”行動，成果有目共睹。
那么“天網(wǎng)”到底是一張什么樣的網(wǎng)？
正如一張網(wǎng)需要有許多縱橫交錯的網(wǎng)線織就一樣，“天網(wǎng)”行動也由多個專項行動組成：
——公安部牽頭開展“獵狐”專項行動，重點緝捕外逃職務(wù)犯罪嫌疑人和腐敗案件重要涉案人。
——最高人民檢察院牽頭開展職務(wù)犯罪國際追逃追贓專項行動，重點抓捕潛逃境外的職務(wù)犯罪嫌疑人。
——人民銀行會同公安部開展打擊利用離岸公司和地下錢莊向境外轉(zhuǎn)移贓款專項行動，重點對地下錢莊違法犯罪活動，利用離岸公司賬戶、非居民賬戶等協(xié)助他人跨境轉(zhuǎn)移贓款等進行集中打擊。
——中央組織部會同公安部開展治理違規(guī)辦理和持有因私出入境證照專項行動，重點對領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)辦理和持有證照情況進行清查處理，并對審批、保管環(huán)節(jié)負(fù)有責(zé)任人員進行追責(zé)。
……
根據(jù)形勢發(fā)展和實踐需要，“天網(wǎng)”行動每年的專項行動也會有調(diào)整變化?！疤炀W(wǎng)2017”就增加了新的專項行動——適用犯罪嫌疑人、被告人逃匿案件違法所得沒收程序追贓專項行動，由最高人民法院會同最高人民檢察院和公安部開展，旨在集中時間和力量追繳一批腐敗涉案資產(chǎn)。
全面撒網(wǎng)，也要重點捕撈。
2015年4月，按照“天網(wǎng)”行動統(tǒng)一部署，國際刑警組織中國國家中心局集中公布了針對100名涉嫌犯罪的外逃國家工作人員、重要腐敗案件涉案人等人員的紅色通緝令，楊秀珠、李華波、喬建軍、閆永明……不少涉案金額巨大、外逃時間已久的“名人”赫然“上榜”。
“點名道姓公開曝光百名外逃人員，一方面是對外逃腐敗分子進行強烈震懾，另一方面也是自我加壓，促使我們集中優(yōu)勢兵力，全力突破重點案件，以點帶面推動國際追逃追贓工作?！敝醒胱诽愚k有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
為此，中央追逃辦加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，同時，按照立案單位所屬地區(qū)，將公開曝光的100起案件分解到各省區(qū)市，掛牌督辦。
據(jù)中央追逃辦工作人員介紹，目前，中國國際追逃的手段主要有四種：引渡、非法移民遣返、異地追訴和勸返。
引渡，一國將處于本國境內(nèi)的被外國指控為罪犯或已經(jīng)判刑的人，應(yīng)該外國請求，送交該外國審判或處罰的一種國際司法協(xié)助行為。截至2017年1月，中國已經(jīng)和48個國家簽署了引渡條約，包括法國、西班牙、意大利等西方發(fā)達(dá)國家。
2016年7月17日，外逃18年之久的走私嫌犯黃海勇自秘魯被引渡回國，這是我國首次從拉美國家引渡犯罪嫌疑人，也是建國以來最復(fù)雜的引渡案件。
非法移民遣返，指請求國向逃犯所在地國家提供其違法犯罪線索，被請求國將不具有合法居留身份的外國人強制遣返至第三國或請求國的一種合作方式。例如，2015年9月歸案的楊進軍(楊秀珠的弟弟)就是被從美國強制遣返回國的，這也是美方首次向中國強制遣返外逃腐敗案件涉案人員。
異地追訴，是請求國向被請求國提供自己掌握的證據(jù)材料，協(xié)助被請求國依據(jù)本國法律對逃犯提起訴訟，使逃犯被繩之以法。
勸返，則是追逃國辦案人員在逃犯發(fā)現(xiàn)地主管機關(guān)的配合下，通過對外逃人員開展說服教育，使其主動回國接受處理的一種措施。
從目前已經(jīng)落網(wǎng)的40名“百名紅通人員”被追回的方式來看，被“勸返”回國投案自首的占了大多數(shù)，楊秀珠、閆永明、曾子恒等都屬于被“勸返”。
“我們堅持因國、因人、因案分類施策，靈活運用追逃手段，對同一個對象也有可能綜合運用多種方式，比如在楊秀珠案中，面對棘手、復(fù)雜的案情，我們最終確定的就是‘勸返、遣返、異地追訴’三管齊下、以勸返為主的追逃策略?！敝醒胱诽愚k有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
追逃和追贓是一個問題的兩個方面，既要把人追回來了，也要把贓追回來。反腐敗國際追逃追贓工作拉開序幕之初，就始終堅持兩條腿走路，追逃和追贓同步進行。
