國務(wù)院關(guān)于華僑權(quán)益保護工作情況的報告(全文)

國務(wù)院關(guān)于華僑權(quán)益保護工作情況的報告

　　——2018年4月25日在第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議上

國務(wù)院僑務(wù)辦公室主任 許又聲

全國人民代表大會常務(wù)委員會：

　　受國務(wù)院委托，我向全國人大常委會報告華僑權(quán)益保護工作有關(guān)情況，請審議。

　　我國憲法第五十條規(guī)定：“中華人民共和國保護華僑的正當(dāng)?shù)臋?quán)利和利益”。華僑是定居在國外的中國公民，外籍華人通常意義上是指已加入外國國籍的原中國公民及其外國籍后裔，華僑和外籍華人在開展僑務(wù)工作中通常密不可分，華僑和外籍華人統(tǒng)稱僑胞。我國是僑務(wù)資源大國，有6000多萬海外僑胞分布在世界近200個國家和地區(qū)，其中華僑約600多萬，外籍華人約5000多萬，他們是中華民族的重要組成部分，是維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益及促進中外友好的重要依靠力量，是我國不可替代的重要資源。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，對做好僑務(wù)工作、凝聚僑心僑力實現(xiàn)中國夢作出新的部署、提出新的要求。習(xí)近平總書記以實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略胸懷，提出“團結(jié)統(tǒng)一的中華民族是海內(nèi)外中華兒女共同的根，博大精深的中華文化是海內(nèi)外中華兒女共同的魂，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是海內(nèi)外中華兒女共同的夢”的重要論述，強調(diào)“海外僑胞對實現(xiàn)中國夢有不可替代的重要作用”，“把廣大海外僑胞和歸僑僑眷緊密團結(jié)起來，發(fā)揮他們在中華民族偉大復(fù)興中的積極作用，是黨和國家的一項重要工作”，要求僑務(wù)部門做海外僑胞和歸僑僑眷的貼心人和僑務(wù)工作的實干家。《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出：“依法維護海外僑胞權(quán)益”。黨的十九大報告提出：“廣泛團結(jié)聯(lián)系海外僑胞和歸僑僑眷，共同致力于中華民族偉大復(fù)興”。這些重要論述和決策部署，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對僑務(wù)工作的高度重視和對海外僑胞的親切關(guān)懷，為我們做好華僑權(quán)益保護工作提供了根本遵循。李克強等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次出席重大涉僑活動，作出重要批示指示，對僑務(wù)工作給予有力指導(dǎo)。下面，我從四個方面匯報華僑權(quán)益保護工作有關(guān)情況。

　　一、我國華僑權(quán)益保護工作取得的主要成效

　　黨的十八大以來，各有關(guān)地區(qū)和部門深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，認(rèn)真落實憲法關(guān)于華僑權(quán)益保護的規(guī)定，以凝聚僑心僑力同圓共享中國夢為主題，以僑務(wù)工作全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為主線，扎實開展保護華僑權(quán)益各項工作，取得了積極成效。

　　(一)加強僑務(wù)法治建設(shè)，不斷推動完善依法護僑的法律制度體系。深入貫徹全面依法治國戰(zhàn)略部署，把僑務(wù)法治建設(shè)作為開展華僑權(quán)益保護工作的基礎(chǔ)性長效性工作。一是健全法律法規(guī)體系。《歸僑僑眷權(quán)益保護法》是保障歸僑僑眷合法權(quán)益的專門法律，也對保護華僑權(quán)益的部分內(nèi)容作出規(guī)范?！冻鼍橙刖彻芾矸ā访鞔_了華僑辦理回國定居、在境內(nèi)辦理事務(wù)以護照證明身份等內(nèi)容。《慈善法》《境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》等法律為保護華僑相應(yīng)權(quán)益提供了保障?！冻鼍橙刖彻芾矸ā贰锻鈬巳刖吵鼍彻芾項l例》為外籍華人來華入出境及居留提供了制度便利。國務(wù)院印發(fā)《國家僑務(wù)工作發(fā)展綱要(2016—2020年)》，對加強僑務(wù)法治建設(shè)、依法維護海外僑胞和歸僑僑眷權(quán)益提出明確要求。廣東、福建、上海、湖北等省市先后制定華僑權(quán)益保護的地方性法規(guī)。二是建立維護僑益工作機制。按照建設(shè)法治政府要求，僑辦建立法律顧問制度，成立為僑服務(wù)法律顧問團，推動在地方政府及相關(guān)部門或辦事大廳設(shè)立為僑法律服務(wù)平臺，發(fā)揮律師專業(yè)優(yōu)勢為僑胞和歸僑僑眷提供法律服務(wù)，目前，全國已建立近300個為僑法律服務(wù)工作窗口、站點、顧問團等服務(wù)平臺。一些地方政府建立了分管負(fù)責(zé)同志牽頭、有關(guān)部門參加的僑務(wù)工作協(xié)調(diào)機制，集中協(xié)調(diào)解決難點問題和重大涉僑糾紛。三是開展涉僑普法宣傳。把涉僑法律法規(guī)作為“七五”普法宣傳重要內(nèi)容，以舉辦知識競賽、發(fā)放宣傳資料、現(xiàn)場解答咨詢等多種方式，通過媒體、網(wǎng)站、微信等多種平臺，面向全社會廣泛開展形式多樣的涉僑法治宣傳教育活動。

　　(二)完善政策保障措施，著力推動海外僑胞關(guān)切的在華重點權(quán)益保護工作。為滿足海外僑胞在華工作生活的實際需要，以海外僑胞切身關(guān)注的重點權(quán)益為著力點，不斷制定和完善政策保障措施。一是保障華僑回國定居權(quán)益。僑辦、公安部、外交部印發(fā)《華僑回國定居辦理工作規(guī)定》，規(guī)范華僑回國定居辦理工作程序；《出境入境管理法》自2013年7月實施以來至2017年12月底，地方政府僑務(wù)部門共辦理華僑回國定居68772人。二是保障教育權(quán)益。僑辦、教育部等部門印發(fā)華僑子女接受義務(wù)教育、華僑學(xué)生接受高中階段教育、普通高等學(xué)校招收華僑學(xué)生及收費標(biāo)準(zhǔn)等政策文件。暨南大學(xué)、華僑大學(xué)是招收海外僑胞及港澳臺學(xué)生為主的兩所高等學(xué)校，目前在校港澳臺僑學(xué)生達1.7萬人，占全國高校錄取港澳臺僑學(xué)生總數(shù)的50%以上。三是保障社會保險權(quán)益。人力資源社會保障部門認(rèn)真落實華僑參保有關(guān)政策，將符合參保條件的華僑納入社會保險覆蓋范圍，明確了辦理退休手續(xù)后出國定居或者加入外國國籍的，享受社會保險待遇的有關(guān)規(guī)定。四是保障婚姻收養(yǎng)權(quán)益。民政部門依法為華僑辦理婚姻登記和收養(yǎng)登記，2017年辦理華僑婚姻登記4616件，2009年至2017年辦理華僑收養(yǎng)登記342件。五是保障捐贈權(quán)益。改革開放以來，海外僑胞和港澳同胞捐贈超過1000億元人民幣，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。為保護海外僑胞捐贈積極性，僑辦等部門印發(fā)加強海外僑胞捐贈管理工作的意見、涉僑基金會管理辦法等，財政部、稅務(wù)總局等部門對企業(yè)以股權(quán)形式進行公益捐贈出臺了稅收優(yōu)惠政策，為鼓勵海外僑胞捐贈實施優(yōu)惠待遇。六是實施便利外籍華人入出境政策。公安部在支持北京、上海、廣東等地創(chuàng)新發(fā)展的有關(guān)出入境政策措施中，試點實施對外籍華人申請永久居留和長期居留、多次簽證的便利政策。今年2月1日起，在全國范圍內(nèi)為在華工作、學(xué)習(xí)、生活的外籍華人實施5年以內(nèi)多次簽證和居留許可便利政策。

　　(三)加大引進工作力度，鼓勵和支持海外僑胞回國(來華)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。把滿足海外僑胞事業(yè)發(fā)展需求與服務(wù)國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合，著力開展引進僑智僑資工作。一是設(shè)立了具有“僑”特色的試驗區(qū)。2014年，國務(wù)院批準(zhǔn)在汕頭經(jīng)濟特區(qū)設(shè)立華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)，近4年來，試驗區(qū)在深化體制機制創(chuàng)新、擴大對外開放、推進華僑經(jīng)濟文化合作等方面取得了積極進展。二是發(fā)揮僑務(wù)渠道優(yōu)勢，為國家建設(shè)持續(xù)匯聚僑智僑資。深入實施“萬僑創(chuàng)新行動”和“海外人才為國服務(wù)計劃”。在15個省市的國家重大發(fā)展戰(zhàn)略布局中建立了17個“僑夢苑”及海外院士專家北京工作站，掛牌3年來入園的僑資企業(yè)達1.4萬家，引入數(shù)萬名海外科技專業(yè)人士，成為僑商產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和海外僑胞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地，打造綜合性、全流程為僑服務(wù)體系。舉辦世界海外僑胞工商大會和科技專業(yè)協(xié)會會長聯(lián)席會，與地方政府合作舉辦20個機制性涉僑引智引資活動，持續(xù)組織“海外人才為國服務(wù)博士團”“僑資企業(yè)地方行”等各類投資創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)考察對接活動，引進大量僑資尤其是高科技項目和人才，有力支持國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展。三是積極營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于強化實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進一步推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見》，鼓勵和支持海外僑胞開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。外專局組織實施外國人來華工作許可制度，制定印發(fā)開展“一卡通”服務(wù)政策，為外國高端人才提供安居保障、子女入學(xué)和醫(yī)療保障等優(yōu)質(zhì)服務(wù)通道。外專局、外交部、公安部印發(fā)《外國人才簽證制度實施辦法》，外交部指導(dǎo)駐外使領(lǐng)館為經(jīng)外國人工作管理部門確認(rèn)的外國人才統(tǒng)一簽發(fā)有效期為10年、停留期為180天的多次往返簽證；公安部指導(dǎo)各地公安機關(guān)出入境管理部門為符合條件的外國人才簽發(fā)有效期最長為5年的居留許可?？萍疾恐С趾Ｍ鈨S胞專家參與國家科技計劃等，完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制和科技金融、知識產(chǎn)權(quán)保護等政策。財政部、稅務(wù)總局制定和完善了一系列鼓勵科技創(chuàng)新、促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的稅收優(yōu)惠政策，為海外僑胞科研人員轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果提供保障。有關(guān)地方政府制定完善配套政策，通過項目對接、資金支持等舉措支持海外僑胞回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。四是引導(dǎo)扶持已成功創(chuàng)業(yè)的“海歸”高科技團隊二次創(chuàng)業(yè)、協(xié)同創(chuàng)新。成立科技創(chuàng)新委員會，重點支持400多家海外僑胞科技型企業(yè)，并設(shè)立科技創(chuàng)新中心，積極營造良好環(huán)境，確保僑智僑資引得進、留得住、用得好。

　　(四)加強國內(nèi)為僑公共服務(wù)，有效推進解決僑界民生問題。在國務(wù)院相關(guān)部門通力協(xié)作下，各級政府及其派出機構(gòu)建立政策法律服務(wù)、涉僑事務(wù)服務(wù)、僑界民生服務(wù)和事業(yè)發(fā)展服務(wù)“四位一體”國內(nèi)為僑公共服務(wù)體系，通過設(shè)立涉僑事務(wù)辦理窗口、搭建“僑之家”活動平臺、完善涉僑事務(wù)協(xié)調(diào)機制，建立以中國僑網(wǎng)、“僑寶”APP、“僑之家”微信公眾號、專項工作網(wǎng)站等為依托的為僑綜合信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為海外僑胞和歸僑僑眷及其他涉僑群體工作生活、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供高效便利貼心服務(wù)。面向困難歸僑僑眷，加大脫貧攻堅力度，開展僑界“暖僑敬老”“留守兒童”等關(guān)愛活動，提供技能培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、助學(xué)助貧等幫扶，貧困歸僑僑眷人數(shù)從2015年的117萬人減少到2017年底的9.9萬。全國84個華僑農(nóng)場完成改制、融入地方，產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯加快，生產(chǎn)生活條件有較大改善。利用海外僑胞捐贈資金實施扶貧濟困、獎教助學(xué)、災(zāi)后重建、醫(yī)療衛(wèi)生等“僑愛工程”，“點亮藏區(qū)牧民新生活”“情系延安”等項目深受歡迎。

　　(五)創(chuàng)新工作方式方法，建設(shè)長效性廣覆蓋海外為僑服務(wù)平臺。面向海外6000多萬海外僑胞，加強全球性、基礎(chǔ)性、長效性僑務(wù)工作組織系統(tǒng)、平臺載體和網(wǎng)絡(luò)機制建設(shè)。以世界海外僑胞社團聯(lián)誼大會、華裔杰出青年華夏行等世界性機制化會議為牽引，持續(xù)推動全面構(gòu)建海外和諧僑社，深入實施“海外惠僑工程”，每年組派300多個為僑服務(wù)團組，落實僑團建設(shè)、華助中心、華文教育、文化交流、中餐繁榮、中醫(yī)關(guān)懷、事業(yè)扶助等計劃，拓展為僑服務(wù)覆蓋面。引導(dǎo)海外僑團強化為僑服務(wù)功能，依托其在僑胞聚居城市設(shè)立60個“海外僑胞互助中心”，面向華助中心及華人服務(wù)機構(gòu)培訓(xùn)骨干，引導(dǎo)其加強義工和法律援助等隊伍建設(shè)，貼近僑胞特別是困難群體需求，提供關(guān)愛幫扶救助維權(quán)服務(wù)。發(fā)揮國家海外華文教育工作聯(lián)席會議機制作用，實施海外華文教育中長期發(fā)展規(guī)劃，同一些國家和地區(qū)政府教育部門簽署合作協(xié)議，引領(lǐng)帶動擁有數(shù)百萬在校生、幾十萬教師的海外2萬所華文學(xué)校朝標(biāo)準(zhǔn)化、正規(guī)化、專業(yè)化方向發(fā)展。年均編纂發(fā)行從幼兒園到高中的中文教材400萬冊，培訓(xùn)華文教師和管理人員上萬人次，外派教師逾千人次，舉辦“中國尋根之旅”夏(冬)令營、中華文化大樂園等文化活動350多期，參與的華裔青少年達13萬人次，資助幫扶重點和困難華文學(xué)校及華文教育組織1000多個；同時開發(fā)推廣華文教育多媒體遠(yuǎn)程培訓(xùn)，支持中文國際學(xué)校等新型辦學(xué)模式。匯聚海外僑胞藝術(shù)精英，支持建立“全球華人樂團”和42家海外“華星藝術(shù)團”，調(diào)動1560多個華人文化社團，通過培訓(xùn)僑社文藝骨干和活動組織策劃者，提供文化用品和圖書影視資料等，培養(yǎng)壯大植根海外的中華文化傳播力量。實施“中醫(yī)關(guān)懷”和“中餐繁榮”計劃，組織中醫(yī)團、廚師團赴海外交流培訓(xùn)，開辦廚師培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)課堂，推動建立起海外中醫(yī)藥、中餐業(yè)協(xié)會網(wǎng)絡(luò)，加強行業(yè)互助、自律和交流。推動世界范圍內(nèi)僑商組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立229個會員團體參與初創(chuàng)的“一帶一路”僑商組織協(xié)作網(wǎng)，支持建立沿線國家僑商社團合作委員會和海外僑胞跨境電商合作聯(lián)盟，開通“海外僑胞與‘一帶一路’”信息發(fā)布平臺，為僑商參與“一帶一路”建設(shè)創(chuàng)造條件、提供服務(wù)。

　　總體來說，華僑權(quán)益保護工作取得以上顯著成效，主要在于：一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對僑務(wù)工作高度重視，從戰(zhàn)略高度和全局視野作出一系列決策部署，黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)為做好華僑權(quán)益保護工作提供了根本保障。二是堅持服務(wù)大局，自覺將保護華僑權(quán)益工作納入黨和國家對內(nèi)對外工作大局中加以謀劃和推動，找準(zhǔn)為國家大局服務(wù)和為僑胞事業(yè)發(fā)展服務(wù)的結(jié)合點和著力點。三是堅持改革創(chuàng)新，適應(yīng)世情國情僑情發(fā)展變化，統(tǒng)籌國內(nèi)國外僑務(wù)工作，不斷創(chuàng)新工作方式方法，實現(xiàn)保護華僑權(quán)益工作綜合集成、融合發(fā)展。四是堅持為僑服務(wù)，牢固樹立“以人為本、為僑服務(wù)”的根本宗旨，始終不忘為包括華僑在內(nèi)的僑界群體謀福祉的初心，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好僑界群體的各項權(quán)益。