國(guó)務(wù)院關(guān)于華僑權(quán)益保護(hù)工作情況的報(bào)告(全文)(2)

　　二、存在的主要困難和問(wèn)題

　　華僑權(quán)益保護(hù)工作涉及的面廣點(diǎn)多，是一項(xiàng)全局性、綜合性、系統(tǒng)性工作，特別是隨著僑情發(fā)展變化，海外僑胞人數(shù)持續(xù)增多，結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，與中國(guó)的聯(lián)系交流更加緊密，對(duì)共享中國(guó)發(fā)展紅利的期待不斷增多，對(duì)自身權(quán)益的訴求日益多元，這些，都對(duì)進(jìn)一步做好華僑權(quán)益保護(hù)工作提出了更高要求。主要困難和問(wèn)題有以下方面：

　　(一)華僑權(quán)益保護(hù)缺乏專門(mén)性法律支撐。憲法對(duì)保護(hù)華僑權(quán)益作出了明確規(guī)定，但國(guó)家層面還沒(méi)有針對(duì)華僑權(quán)益保護(hù)的專門(mén)性法律，相關(guān)華僑權(quán)益保護(hù)的內(nèi)容散見(jiàn)在歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法、國(guó)籍法、出境入境管理法、收養(yǎng)法、公益事業(yè)捐贈(zèng)法等法律以及有關(guān)行政法規(guī)中，專門(mén)性法律的缺失導(dǎo)致華僑一些權(quán)益在實(shí)踐中難以有效落實(shí)，華僑權(quán)益保護(hù)的法律制度需要進(jìn)一步完善。

　　(二)對(duì)保護(hù)華僑權(quán)益工作重要性的認(rèn)識(shí)需要提高。海外僑胞群體是我國(guó)的獨(dú)特資源和重要寶庫(kù)，但有一些地方和部門(mén)對(duì)海外僑胞的特殊性和重要性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)是否需把海外僑胞作為特殊群體加以保護(hù)和照顧看法不一，涉及海外僑胞切身利益的部分政策措施落實(shí)還不到位，涉僑法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳還沒(méi)有在全社會(huì)深入人心，一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)涉僑法律法規(guī)政策的了解還比較有限。

　　(三)華僑在境內(nèi)辦理社會(huì)事務(wù)的證件使用仍不便利。按照《出境入境管理法》的規(guī)定，華僑在境內(nèi)辦理事務(wù)可以護(hù)照證明身份。因護(hù)照號(hào)碼不具有唯一性，華僑以護(hù)照辦理事務(wù)感覺(jué)不便利，這成為華僑反映比較集中的突出問(wèn)題。

　　(四)反映華僑投資權(quán)益保障問(wèn)題還比較突出。大多數(shù)華僑投資企業(yè)集中在勞動(dòng)密集型行業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展的能力不足，企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的較大壓力。一些地方政府還存在不履行招商引資承諾、隨意變更規(guī)劃等問(wèn)題，加之部分海外僑胞自身法治觀念不強(qiáng)，致使華僑投資企業(yè)權(quán)益受侵害的問(wèn)題反映比較突出。

　　(五)華僑國(guó)外權(quán)益保護(hù)問(wèn)題需要進(jìn)一步重視。

　　三、下一步工作安排

　　保護(hù)華僑權(quán)益是憲法賦予國(guó)務(wù)院職權(quán)中的一項(xiàng)重要任務(wù)。下一步，國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門(mén)將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以凝聚僑心僑力、同圓共享中國(guó)夢(mèng)為主題，以推動(dòng)僑務(wù)工作全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為主線，以落實(shí)憲法和涉僑法律為遵循，努力當(dāng)好海外僑胞和歸僑僑眷的貼心人，做僑務(wù)工作的實(shí)干家，持續(xù)做好華僑權(quán)益保護(hù)各項(xiàng)工作，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興凝聚海內(nèi)外中華兒女的磅礴力量。重點(diǎn)做好以下幾方面的工作：

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)形成有利于保護(hù)華僑權(quán)益的法律服務(wù)體系。認(rèn)真執(zhí)行涉僑法律法規(guī)，切實(shí)履行政府及相關(guān)部門(mén)的法定職責(zé)。加強(qiáng)涉僑法律法規(guī)政策實(shí)施的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，依法解決海外僑胞在中國(guó)境內(nèi)生活工作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)遇到的權(quán)益侵害、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)糾紛等突出問(wèn)題，鼓勵(lì)引導(dǎo)他們依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決爭(zhēng)議。充分依托社會(huì)法律服務(wù)平臺(tái)和資源，在政務(wù)服務(wù)大廳和海外僑胞、歸僑僑眷聚居的社區(qū)、園區(qū)、高校建立為僑法律服務(wù)窗口或聯(lián)系點(diǎn)，依靠律師協(xié)會(huì)、律師事務(wù)所等專業(yè)法律服務(wù)力量，以政府購(gòu)買服務(wù)等方式，增加為僑法律服務(wù)供給，逐步完善為僑法律服務(wù)體系。

　　(二)加強(qiáng)涉僑立法工作，推動(dòng)完善涉僑政策體系，為保護(hù)華僑權(quán)益提供完善的制度保障。研究制訂華僑權(quán)益保護(hù)法，修訂歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法及其實(shí)施辦法。做好與其他相關(guān)立法的協(xié)調(diào)銜接，保障僑界群體利益，進(jìn)一步健全完善涉僑法律法規(guī)體系。健全完善華僑在國(guó)內(nèi)接受教育、就業(yè)落戶、投資創(chuàng)業(yè)、慈善捐贈(zèng)等政策規(guī)定。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，面向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以及海外僑胞和歸僑僑眷開(kāi)展涉僑法律法規(guī)政策宣傳，將涉僑法律宣傳納入國(guó)家普法規(guī)劃，增強(qiáng)依法護(hù)僑、依法維權(quán)意識(shí)和能力。

　　(三)大力開(kāi)展僑務(wù)引智引資工作，吸引海外僑胞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)國(guó)家大局和服務(wù)僑胞事業(yè)發(fā)展。聚焦創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，深入實(shí)施海外僑胞為國(guó)(來(lái)華)服務(wù)計(jì)劃，發(fā)揮各類僑務(wù)引智平臺(tái)和渠道作用，建設(shè)一批海外海外僑胞專業(yè)人士創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地。推動(dòng)開(kāi)展“萬(wàn)僑創(chuàng)新”等行動(dòng)，引導(dǎo)僑資僑智集群式發(fā)展，建設(shè)一批新型僑商產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和海外僑胞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聚集區(qū)，打造全鏈條綜合服務(wù)體系，促進(jìn)僑資僑智深度融合。通過(guò)試點(diǎn)逐步推行便利海外僑胞高層次人才為國(guó)(來(lái)華)創(chuàng)業(yè)政策措施，形成引進(jìn)、使用、管理、服務(wù)高效機(jī)制，做好政策支持、事業(yè)扶助、生活保障等各類服務(wù)，營(yíng)造良好的引才引智和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，確保人才引得進(jìn)、留得住、流得動(dòng)、用得好。

　　(四)強(qiáng)化為僑公共服務(wù)體系建設(shè)，持續(xù)改善國(guó)內(nèi)僑界民生。在相關(guān)政府機(jī)構(gòu)中建立并完善涉僑公共服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)設(shè)涉僑事務(wù)辦理窗口，簡(jiǎn)化優(yōu)化辦事流程，為涉僑群體工作生活、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利、高效、周到服務(wù)。在涉僑群體集中的社區(qū)、園區(qū)、高校、華僑農(nóng)場(chǎng)等地，建立為僑服務(wù)平臺(tái)，承擔(dān)基層為僑服務(wù)事務(wù)，提供聯(lián)誼交流場(chǎng)所，引導(dǎo)涉僑群體加強(qiáng)自我服務(wù)、自我管理。建立政府僑務(wù)部門(mén)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)解決涉僑公共服務(wù)相關(guān)問(wèn)題，統(tǒng)籌開(kāi)展涉僑事務(wù)辦理、權(quán)益保護(hù)、關(guān)愛(ài)幫扶、惠僑強(qiáng)僑、聯(lián)誼交流等工作。

　　(五)加強(qiáng)華僑海外權(quán)益保護(hù)力度，營(yíng)造更加寬松友好的海外華僑生存發(fā)展環(huán)境。

　　四、關(guān)于研究制定華僑權(quán)益保護(hù)法的建議

　　全國(guó)人大及其常委會(huì)高度重視華僑權(quán)益保護(hù)工作。全國(guó)人大專門(mén)設(shè)置華僑委員會(huì)負(fù)責(zé)涉僑立法工作，全國(guó)人大常委會(huì)制定歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法，2006年開(kāi)展了歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法執(zhí)法檢查，為依法保護(hù)僑界群體權(quán)益、促進(jìn)僑務(wù)工作法治化建設(shè)發(fā)揮了積極推動(dòng)作用。然而，目前針對(duì)華僑權(quán)益保護(hù)尚無(wú)專門(mén)法律，這在一定程度上制約了保護(hù)華僑權(quán)益工作的全面深入開(kāi)展。2015年、2016年國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃將制訂華僑權(quán)益保護(hù)法列為研究項(xiàng)目，僑辦等部門(mén)開(kāi)展了調(diào)研論證等基礎(chǔ)性工作，部分地方制定了保護(hù)華僑權(quán)益的地方性法規(guī)，為制定華僑權(quán)益保護(hù)法積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。制定華僑權(quán)益保護(hù)法，有利于形成華僑權(quán)益保護(hù)的整體制度和機(jī)制保障，將散見(jiàn)在相關(guān)法律中涉及華僑權(quán)益保護(hù)的內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)整合，在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系下統(tǒng)籌進(jìn)行制度設(shè)計(jì)；制定華僑權(quán)益保護(hù)法，有利于增強(qiáng)海外僑胞對(duì)祖(籍)國(guó)的凝聚力和向心力，進(jìn)而發(fā)揮他們?cè)诖龠M(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)和促進(jìn)國(guó)家統(tǒng)一、推動(dòng)中國(guó)與世界各國(guó)友好交往方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和重要作用；制定華僑權(quán)益保護(hù)法，有利于適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)公民移民國(guó)外的數(shù)量日益增多的趨勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)移民輸出后的規(guī)范管理，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。近些年來(lái)，韓國(guó)、印度、以色列、菲律賓、俄羅斯等國(guó)針對(duì)僑民工作積極開(kāi)展立法工作，在借助僑務(wù)資源促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、引進(jìn)海外僑民人才、保持民族文化傳承等方面發(fā)揮了積極作用，對(duì)我國(guó)開(kāi)展華僑權(quán)益保護(hù)法立法工作提供了有益借鑒。鑒于此，建議抓緊研究制定華僑權(quán)益保護(hù)法，適時(shí)列入全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門(mén)將積極做好相關(guān)工作。

　　委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員，全國(guó)人大常委會(huì)專門(mén)聽(tīng)取華僑權(quán)益保護(hù)工作情況匯報(bào)，體現(xiàn)了全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)僑務(wù)工作的高度重視和大力支持。我們將按照審議意見(jiàn)，不斷改進(jìn)工作，全面抓好落實(shí)，努力推動(dòng)華僑權(quán)益保護(hù)工作取得新成效。